Дело № 2 -131 / 2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2011 года Город Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего - федерального судьи Черняева С.Н.,
с участием доверенного представителя Ответчика - войсковой части 40963, и третьего лица - войсковой части 64178 - Мирошниченко В.А.,
доверенного представителя третьего лица - профсоюзного комитета Ц-131 войсковой части 65227 - Веселковой М.Н.,
при секретаре Панкратьевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хентонен С.К. к войсковой части 65227 и к филиалу - войсковая часть 40963 Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 64178 о взыскании денежных средств за несение боевого дежурства,
У С Т А Н О В И Л:
Хентонен С.К. обратилась в суд с иском к войсковой части 65227 (далее в/ч 65227) о взыскании 15% надбавки за несение боевых дежурств. Свои требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в в/ч 65227 в качестве радиооператора передающего радиоотделения. Согласно руководящим документам личный состав и гражданский персонал в/ч 65227 осуществляют несение боевого дежурства по противовоздушной обороне во вверенной зоне ответственности. Для обеспечения выполнения задач несения боевого дежурства приказом командира в/ч 65227 ежедневно назначается боевой расчёт, в состав которого определены должности, как военнослужащих, так и гражданского персонала части.
С 01 сентября 2009 года после проведения организационно-штатных мероприятий в/ч 65227 перешла на новый штат, название её должности не изменилось, но с ней был заключён новый трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. С этого момента финансовая часть в/ч 65227 прекратила выплату надбавки за несение боевого дежурства только гражданскому персоналу части. С ДД.ММ.ГГГГ финансовый орган в/ч 65227 был сокращён и финансирование осуществляется через финансовый орган войсковой части 40963 (далее в/ч 40963)
Данная надбавка к должностному окладу работников воинских частей выплачивалась в соответствии со статьёй 149 ТК РФ, приказом Министра Обороны № 555 от 10 ноября 2008 года (статья 48 приложения № 2), коллективным договором, заключённым на период с ДД.ММ.ГГГГ между работодателем - командиром в/ч 65227, и профсоюзным комитетом в/ч 65227. Со слов командования в/ч 65227, причиной отказа в выплате указанной надбавки является отсутствие в в/ч 65227 «Перечня воинских частей и должностей (профессий) гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства», утверждённого Главнокомандующим ВВС, определённого статьёй 48 приложения 2 к приказу Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, отсутствие данного «Перечня воинских частей и должностей (профессий) гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства» (далее «Перечня …») никак не повлияло на выплату соответствующей надбавки к должностному окладу военнослужащих командного пункта в/ч 65227. Также, согласно статье 48 приложения № 2 к приказу Министра Обороны № 555 от 10 ноября 2008 года, данный «Перечень …» не ограничивает и не отменяет выплату надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу, единственным условием для выплаты надбавки является несение работниками боевого дежурства не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24-часовом графике работы. Сведения о количестве боевых дежурств, отнесённых работниками узла связи телефонного отделения в/ч 65227, и табель учёта рабочего времени гражданского персонала узла связи телефонного отделения ежемесячно предоставляются в финансовую часть в/ 65227 командиром подразделения.
Истец считает, что данный «Перечень. ..» должен был быть составлен и утверждён соответствующим должностными лицами органов военного управления Министерства обороны РФ на основании поданных заявок командиров войсковых частей, подчинённых непосредственно Главнокомандующему ВВС и соответствующим командующим войсками в сроки, соответствующие завершению проводимых в частях и учреждениях Министерства обороны организационно-штатных мероприятий, в данном случае для в/ч 65227 - до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, никаких заявок или предложений на внесение изменений в новый «Перечень …» в в/ч 40963, которая является начальствующей в отношении в/ч 65227, для в/ч 65227 никто не делает до настоящего времени.
Председателем профсоюзного комитета в/ч 40963, в состав которого входит профсоюзный комитет в/ч 65227 на имя заместителя министра обороны РФ по финансово-экономической работе направлено письмо с жалобой на бездействие командира в/ч 40963, связанное с невыплатой надбавки за несение боевых дежурств гражданскому персоналу части. Однако, ответа не последовало.
Начальник финансовой службы в/ч 40963 подтверждает, что выплата надбавки будет осуществляться только с момента прихода нового «Перечня …» в в/ч 65227, то есть за прошедшие месяцы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, надбавка гражданскому персоналу в/ч выплачена не будет.
Данная надбавка должна увеличивать должностной оклад работника на 15% в соответствии со статьёй 149 ТК РФ, статьёй 48 приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ № 555 от 10 ноября 2008 года, коллективным договором. С увеличением оклада должны увеличиваться другие установленные надбавки и премии: надбавка за вредные условия труда, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; надбавка за выслугу лет; доплата за работу в ночное время; доплата за работу в выходные и праздничные дни; ежемесячные премиальные выплаты; единовременное денежное вознаграждение по итогам года.
Данные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ производились ей без учёта надбавки за боевое дежурство, поэтому она просит взыскать задолженность по заработной плате с учётом надбавки за несение боевого дежурства с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда согласно представленному войсковой частью расчёту.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с согласия сторон к участию в деле в качестве Соответчика была привлечена войсковая часть 40963 - Филиал Федерального бюджетного учреждения войсковая часть 64178, с привлечением войсковой части 64178 и Профсоюзного комитета войсковой части 65227 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне Ответчика.
При подготовке дела к судебному разбирательству Истица Хентонен С.К. уточнила заявленные требования: она просит взыскать с Ответчиков 11.155 рублей 34 копейки задолженности по заработной плате с учетом 15% надбавки за несение боевого дежурства с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2010 года включительно, согласно представленному расчёту, сумму представленного Ответчиком расчёта не оспаривает.
Истица Хентонен С.К.в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме, о чём указала в письменном заявлении, адресованном суду.
Ответчик - войсковая часть 65227, будучи надлежащим образом уведомлённым о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направило, прислав в адрес суда заявление, в котором указывает, что возражает против удовлетворения исковых требований Хентонен С.К., и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве сообщает, что, действительно, на основании приказа командира в/ч 40963 гражданский персонал несёт боевое дежурство в составе дежурной смены на узле связи. С 01 сентября 2009 года войсковая часть переведена на новый штат. Выплата надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу, несущему боевое дежурство предусмотрено приказом МО РФ № 555 от 10.11.08г., «Положением о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений МО РФ …», а также положением об оплате труда гражданского персонала войсковой части 65227, утверждённым командиром части ДД.ММ.ГГГГ. Оба документа предусматривают выплату, в случае наличия Перечня воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, утверждённого Министром обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими войсками округов, флотов, родами войск ВС РФ (в зависимости от подчинённости), по согласованию с генеральным штабом ВС РФ и Департаментом социальных гарантий МО РФ.
Войсковая часть 65227 неоднократно ходатайствовала перед вышестоящим командованием о внесении в Перечень воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства войсковую часть 65227 - первый раз в августе 2009 года, когда стало известно о вводе в действие нового штата.
С 01 января 2010 года финансовый орган войсковой части перестал существовать, войсковая часть 65227, согласно приказу главнокомандующего ВВС № 514 от 17 декабря 2009 года, зачислена на финансовое обеспечение в войсковую часть 40963. Таким образом, командир в/ч 65227 лишён права распоряжаться денежными средствами.
Табеля учёта рабочего времени сдаются в финансовый орган в/ч 40963, где и происходит начисление заработной платы. Также в финансовый орган в/ч 40963 подаются данные о количестве смен несения боевого дежурства и выписки их ежемесячных приказов командира в/ч 65227 «О выплате надбавки за несение боевого дежурства гражданским персоналом в/ч 65227».
Перечень воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, в который включена в/ч 65227, утверждён в установленном порядке в ноябре 2010 года, что позволило финансовому органу в/ч 40963 осуществлять выплату с ноября 2010 года.
Считает, что войсковая часть 65227 выполнила обязательства по оплате труда работников в полном объёме.
Представитель Ответчика - войсковой части 40963, кроме того, представляющий интересы третьего лица - Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 64178 - Мирошниченко В.А., иск не признал, суду показал, что Истица работает радиооператором передающего радиоотделения войсковой части 65227.
Согласно подпункту «в» пункта 48 приложения № 2 к приказу Министра Обороны РФ от 10 ноября 2008 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации» от 5 августа 2008 года № 583, должностные оклады (тарифные ставки) рабочим воинских частей повышаются за несение боевого дежурства в составе боевых расчётов на 15 процентов. Перечни воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, утверждаются заместителями Министра обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных сил РФ, командующими войсками округов, флотов, рядами войск Вооруженных сил РФ (в зависимости от подчинённости), по согласованию с Генеральным штабом Вооружённых сил РФ и Департаментом социальных гарантий Министерства обороны РФ.
В спорный период Перечень не был утверждён, в связи с чем, выплата надбавки за несение боевых дежурств лицам гражданского персонала не выплачивалась, хотя командованием в/ч 65227 ежемесячно представлялись графики дежурств гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства для оплаты в финансовый отдел в/ч 40963. Кроме того, поскольку руководитель в/ч 40963 для Истицы не является работодателем, так как Истица по трудовому договору в данной войсковой части не работает, указанные выплаты не подлежат взысканию с руководителя части. Полагает, что оснований для выплаты спорной надбавки за период с сентября 2009 года по октябрь 2010 года не имеется, просил отказать в удовлетворении требований Истицы.
Представитель третьего лица - Профсоюзного комитета в/ч 65227, Веселкова М.Н. поддержала заявленные требования. Она показала суду, что гражданский персонал войсковой части 65227 наряду с военнослужащими привлекается к несению боевых дежурств на основании графика дежурств и приказов командира части. Гражданским персоналом части с работодателем в лице в/ч 65227 заключён коллективный договор на 2009-2011 годы. Согласно подпункту 2 пункта «б» Главы 2 коллективного договора, должностные оклады специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях повышаются за несение боевого дежурства в течение месяца не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24-часовом графике работы. Данная норма закреплена в коллективном договоре на основании пункта 48 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны РФ, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки и спорта, туристическо-оздоро-вительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ № 555 от 10 ноября 2008 года.
С сентября 2009 года, после проведения организационно-штатных мероприятий, гражданскому персоналу в/ч 65227 прекращена выплата надбавки за несение боевого дежурства, несмотря на то, что сохранился объём должностных обязанностей работников из числа гражданского персонала и работа ими выполняется по той же квалификации, они по-прежнему привлекаются к несению боевого дежурства. Период несения боевого дежурства в составе боевого расчёта работниками из числа гражданского персонала в/ч 65227 остался неоплаченным по вине работодателя. Указанная надбавка входит в систему оплаты труда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ условия оплаты труда гражданского персонала были ухудшены. Причиной невыплаты заработной платы с учётом данной надбавки явилось отсутствие в в/ч 40963, на которую возложена обязанность финансового обеспечения работников в/ч 65227, «Перечня воинских частей и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, утверждённого Главкомом ВВС РФ, хотя командиром части заявка по внесению изменений в «Перечень должностей, привлекаемого к несению боевого дежурства» была отправлена ДД.ММ.ГГГГ. Профсоюзный комитет неоднократно обращался с жалобами в профсоюз работников ВВС, к заместителю министра обороны РФ по финансово-экономической работе на бездействие командира в/ч 40963, связанное с невыплатой надбавки за несение боевых дежурств, однако, ответы на обращения не были получены.
ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующим ВВС РФ утверждён новый «Перечень должностей …», в который внесена и должность Истицы. Истица в спорный период, действительно, на основании приказа командира части и графика дежурств привлекалась к несению боевого дежурства, ею выработано необходимое количество смен для выплаты данной надбавки. В связи с чем, заявленные Истицей требования она считает обоснованными.
Рассмотрев исковое заявление Хентонен С.К., заслушав доводы представителя Ответчика и третьего лица Мирошниченко В.А., представителя третьего лица Веселковой М.Н., ознакомившись с мнением неявившегося Ответчика, изучив материалы дела, и, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором, в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьёй 349 ТК РФ, на работников, заключивших договор о работе в войсковых частях, учреждениях, иных организациях Вооружённых сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Условия оплаты труда гражданского персонала войсковой части 40963 предусмотрены приказом Министра обороны РФ № 555 от 10 ноября 2008 года, изданного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 августа 2008 года № 583.
Согласно приказу Министра обороны РФ № 555 от 10 ноября 2008 года, заработная плата гражданского персонала воинских частей состоит из оклада и компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 48 указанного приказа, гражданскому персоналу за несение боевого дежурства в составе боевых расчётов выплачивается надбавка 15% к должностному окладу.
Перечни войсковых частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, утверждаются заместителями Министра обороны РФ, Главнокомандующими видов Вооружённых Сил РФ.
Согласно пункту 12 Приложения № 2 к этому же приказу, «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативны-ми актами) в соответствии с трудовым законодательством и иными норма-тивными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Данная правовая норма согласуется со статьёй 135 ТК РФ, которой установлено, что системы заработной платы, размеры тарифных окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финанси-руемым из бюджета соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что работодателем Истицы являет-ся Государственное учреждение - войсковая часть 65227, являющаяся само-стоятельным юридическим лицом, которая, на основании приказа Главно-командующего ВВС № 514 от 17 декабря 2009 года, зачислена на финансовое обеспечение в филиал - войсковая часть 40963 ФГБУ войсковая часть 64178.
После проведения организационно-штатных мероприятий с Истицей был заключён новый трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, при этом название её должности не изменилось.
Согласно представленной в/ч 65227 справке, на основании приказа командира в/ч 65227 № от ДД.ММ.ГГГГ Хентонен С.К. допущена к несению боевого дежурства в составе боевого расчёта.
В соответствии с главой 2 пункта «б» подпункта 2 Порядка и условий оплаты труда коллективного договора на 2009-2012 годы, заключённого гражданским персоналом части с работодателем в лице в/ч 65227 должностные оклады специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях повышаются за несение боевого дежурства в составе боевых расчётов и команд на 15 %.
Повышение выплачивается при условии несения работником боевого дежурства в течение месяца не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24- часовом графике работы.
В соответствии с приложением № 3 к коллективному договору на 2009 год, должность Истицы включена в Перечень профессий и должностей гражданского персонала в/ч 65227, имеющих права на повышение тарифной ставки (должностного оклада) на 15% за несение боевого дежурства.
В соответствии с приложением № 4 к коллективному договору на 2010 год, должность Истицы также включена в данный Перечень.
Положением о системе оплаты труда гражданского персонала войско-вой части 65227, утверждённой командиром части ДД.ММ.ГГГГ, также предусмотрено повышение должностного оклада специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях за несение боевого дежурства в составе боевых расчётов и команд на 15%.
Таким образом, система оплаты труда лиц гражданского персонала в в/ч 65227, привлекаемых к несению боевых дежурств, предусматривает выплату 15% надбавки к окладу, при условии несения боевого дежурства в течение месяца (120 часов).
Поскольку выплата 15% надбавки за боевые дежурства установлена приказом Министра обороны РФ № 555 от 10 ноября 2008 года, и предусмотрена коллективным договором, то она является обязательной выплатой.
В соответствии со статьёй 72 ТК РФ изменение определённых сторона-ми условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора.
Отсутствие в спорный период утверждённого Главнокомандующим ВВС РФ Перечня войсковых частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, не может служить основанием для отказа в выплате установленной системой оплаты труда надбавки. Истица ежемесячно привлекалась к несению боевых дежурств и ею отработано необходимое количество часов, поэтому ограничение выплаты заработной платы в виде 15% надбавки нарушает гарантированное право, установленное статьёй 2 ТК РФ, на получение заработной платы в полном размере и ухудшает её положение.
При рассмотрении данного спора суд также учитывает, что указанная надбавка выплачивается военнослужащим в/ч 65227, привлечённым наряду с лицами гражданского персонала к несению боевых дежурств. Отказ в выплате надбавки за несение боевого дежурства лицам, из числа гражданского персонала за работу в одинаковых с военнослужащими условиях труда по своей сути является дискриминационным.
В соответствии с частью второй статьи 3 ТК РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от социального и должностного положения, а также от других обстоятельств, не связанных с деловым качествами работника.
Нарушение работодателем прав Истицы на получение указанной надбавки носит длящийся характер в период действия заключённого с ней трудового договора, поэтому подлежит восстановлению за период с сентября 2009 года по октябрь 2010 года включительно.
Согласно графику несения боевого дежурства в составе боевого расчёта, Хентонен С.К. заступала на боевые дежурства в сентябре-декабре 2009 года, а также в январе-октябре 2010 года, однако, оплату за них она не получила.
Согласно расчёту суммы повышения оклада за несение боевого дежурства и дополнительных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истице полагается доплата в сумме 11.155 рублей 34 копейки, которая подлежит взысканию в её пользу.
График дежурств и сумма расчёта сторонами не оспаривается.
Суд принимает во внимание сообщение представителя Ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующим ВВС РФ утверждён Перечень войсковых частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, в который включена и должность Истицы, в связи с чем, с ноября 2010 года данная надбавка ей выплачивается.
Оценивая в совокупности все вышеизложенные обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования Истицы основаны на требованиях закона, подтверждены представленными в судебное заседание доказательствами, а потому подлежат удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, на основании приказа Главно-командующего ВВС РФ № 514 от 17 декабря 2009 года войсковая часть 65227 зачислена на финансовое обеспечение в филиал - войсковая часть 40963 ФГБУ войсковая часть 64178, в связи с этим суд считает необходимым обязать филиал в/ч 40963 ФГБУ в/ч 64178 на основании решения суда за счёт финансирования в/ч 65227 произвести выплату взысканной суммы невыплаченной надбавки за несение боевого дежурства.
В соответствии со статьёй 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых Истец был освобожден, взыскиваются с Ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 88, 98, 194-214 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Хентонен С.К. о взыскании денежных средств за несение боевого дежурства удовлетворить.
Признать за Хентонен С.К. право на выплату заработной платы с учётом 15% надбавки к должностному окладу за несение боевого дежурства.
Взыскать с войсковой части 65227 в пользу Хентонен С.К. разницу между полученной и недополученной заработной платой за период с сентября 2009 года по октябрь 2010 года включительно в размере 11.155 (одиннадцати тысяч ста пятидесяти пяти) рублей 34 копеек.
Взыскать с войсковой части 65227 государственную пошлину в размере 446 (четырёхсот сорока шести) рублей 21 копейки.
Обязать филиал - войсковая часть 40963 ФБУ - войсковая часть 64178 произвести выплату Хентонен С.К. разницу между полученной и недополученной заработной платой в размере 11.155 (одиннадцати тысяч ста пятидесяти пяти) рублей 34 копеек и государственной пошлины в размере 446 (четырёхсот сорока шести) рублей 21 копейки за счёт финансирования войсковой части 65227.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через суд города Ржева Тверской области в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: судья С.Н. Черняев