Дело № 2-166 2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ржевский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Ильиной Л.А.,
при секретаре Михаленко Е.В.,
с участием истца Пелех И.В.,
представителей третьих лиц - филиала в/ч 40963 ФБУ в/ч 64178 - Мирошниченко В.А., действующего по доверенности,
профкома Ц-131 Веселковой М.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ржеве
24 февраля 2011 года
гражданское дело по иску Пелех И.В. к войсковой части № 65227, Федеральному бюджетному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» о взыскании надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу части,
у с т а н о в и л :
Пелех И.В. обратился в суд с иском к войсковой части № 65227, Федеральному бюджетному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» о взыскании надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу части на 15%. Свои требования мотивировал тем, что работает электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования передающего радиоотделения в/ч 65227, согласно заключенного трудового договора принят на работу и работаю с ДД.ММ.ГГГГ. Войсковая часть 65227 согласно приказов Главнокомандующего военно-воздушными силами от 2008 года № 036, командующего войсками оперативно-стратегического командования воздушно-космической обороны от 2009 года № 023, командира в/ч 65227 от 2009 года № 066 осуществляет несения боевого дежурства по противовоздушной обороне во вверенной зоне ответственности. Для обеспечения выполнения задач несения боевого дежурства приказом командира войсковой части 65227 ежедневно назначается боевой расчет узла связи, в состав которого определенны должности как военнослужащих, так и гражданского персонала войсковой части. С ДД.ММ.ГГГГ, после проведения организационно-штатных мероприятий, узел связи перешел на новый штат (произошло изменение названий должностей гражданского персонала, введены новые должности, другие остались без изменения названия). Названия его должности не изменилось, но в связи с организационно-штатными мероприятиями был заключен новый трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ финансовая часть войсковой части 65227 прекратила выплату надбавки за несения боевого дежурства только гражданскому персоналу части. С ДД.ММ.ГГГГ финансовый орган войсковой части 65227 был сокращен и финансирование осуществляется через финансовый орган войсковой части 40963. Данная надбавка к должностному окладу работников войсковых частей выплачивалась в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 149), приказом Министра обороны от 10.11.2008 года № 555 (статья 48 приложения № 2 к приказу), коллективным договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между работодателем - командиром войсковой части 65227 и профсоюзным комитетом войсковой части 65227 и зарегистрированным в администрации города Ржева № 5 от ДД.ММ.ГГГГ. Со слов командования войсковой части 65227, причинной отказа в выплате указанной надбавки является отсутствие в войсковой части 65227 «Перечня воинских частей и должностей (профессий) гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства», утвержденного Главнокомандующим военно-воздушными силами, определенным статьей 48 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 года № 555. Однако, отсутствия данного «Перечня...» никак не повлияло на выплату соответствующей надбавки к должностному окладу военнослужащим войсковой части 65227. Также, согласно статье 48 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 года № 555, данный «Перечень...» не ограничивает и не отменяет выплату надбавки за несения боевого дежурства гражданскому персоналу, единственным условием для выплаты надбавки является несения работником боевого дежурства в течении месяца не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24- часовом графике работы. Сведения о количестве боевых дежурств, отнесенных работниками узла связи войсковой части 65227, и табель учета рабочего времени гражданского персонала узла связи ежемесячно предоставляются в финансовую часть войсковой части 65227 командирами подразделения. Считает, что данный «Перечень...» должен был быть составлен и утвержден соответствующими должностными лицами органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации на основании подданных заявок командиров войсковых частей, подчиненных непосредственно Главнокомандующему ВВС и соответствующим командующим войсками в сроки, соответствующие завершению проводимым в частях и учреждениях Министерства обороны организационно-штатных мероприятий, в данном случае для войсковой части 65227 - до ДД.ММ.ГГГГ. Начальник финансовой службы войсковой части 40963 подтверждает, что выплата надбавки будет осуществляться только с момента прихода нового «Перечня...» в войсковую часть 65227, то есть, за прошедшие месяцы, начиная с сентября 2009 года, надбавка гражданскому персоналу войсковой части выплачена не будет. Данная надбавка должна увеличивать должностной оклад работника на 15%, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 149), приказом Министра обороны от 10.11.2008 года № 555 (статья 48 приложения № 2 к приказу), коллективным договором. Далее с увеличенного оклада должны выплачиваться другие установленные надбавки и премии:
Данные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ не производились без учета надбавки за боевое дежурство. Считает, что войсковая часть 65227 нарушила его право на оплату труда и взятое на себя по коллективному договору обязательства о выплате надбавки за несения боевого дежурства и не исполнила обязательства, возложенные на неё Трудовым кодексом Российской Федерации и приказом Министра обороны Российской Федерации № 555 от 10.11.2008 года, чем нарушила требования статей 309 и 314 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании истец Пелех И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, суду пояснил, что им произведён перерасчёт недополученной части его заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ с учётом начисления надбавки за несение боевого дежурства и единовременного де нежного вознаграждения за 2009 год, отпускные за 2009-2010 года. Сумма составила 20500 рублей 16 копеек, а с налоговым вычетом 17835 рублей 16 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ данная надбавка ему выплачивается. Просил взыскать с в/ч 65227 в его пользу недополученную часть заработной платы и единовременного денежного вознаграждения по итогам 2009 года с учётом надбавки за несение боевого дежурства с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента допуска к самостоятельному несению боевого дежурства и прекращения выплаты надбавки за несение боевого дежурства до ДД.ММ.ГГГГ в размере 17835 (семнадцать тысяч восемьсот тридцать пять) рублей 16 копеек.
Представитель ответчика войсковой части 65227 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном отзыве на исковое заявление ВрИО командира в/ч 65227 Андриевский Ю. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя в/ч. В письменном отзыве указал, что исковые требования войсковая часть не признает. Подтвердил, что на основании приказа командира в/ч 40963 гражданский персонал несет боевое дежурство в составе дежурной смены на узле связи. С ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть переведена на новый штат. Выплата надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу несущему боевое дежурство предусмотрено приказом МО РФ № 555 от 10.11.08 г. «Положением о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений МО РФ…», а также положением об оплате труда гражданского персонала войсковой части 65227, утвержденного командиром части ДД.ММ.ГГГГ Оба документа предусматривают выплату в случае наличия Перечня воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, утвержденного Министром обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими войсками округов, флотов, родами войск ВС РФ (в зависимости от подчиненности), по согласованию с генеральным штабом ВС РФ и Департаментом социальных гарантий МО РФ. Войсковая часть 65227 неоднократно ходатайствовала перед вышестоящим командованием о внесении в Перечень воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства войсковую часть 65227 (первый раз в августе 2009 г., когда стало известно о вводе в действие нового штата). С ДД.ММ.ГГГГ финансовый орган войсковой части перестал существовать, войсковая часть 65227 согласно приказу главнокомандующего ВВС № 514 от 17.12.09 г. зачислена на финансовое обеспечение в войсковую часть 40963. Таким образом, командир в/ч 65227 лишен права распоряжаться денежными средствами. Табеля учета рабочего времени сдаются в финансовый орган в/ч 40963, где и происходит начисление заработной платы. Также в финансовый орган в/ч 40963 подаются данные о количестве смен несения боевого дежурства и выписки их ежемесячных приказов командира в/ч 65227 «О выплате надбавки за несение боевого дежурства гражданским персоналом в/ч 65227. Перечень воинских частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства, в который включена в/ч 65227 утвержден в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, что позволило финансовому органу в/ч 40963 осуществлять выплату с ноября 2010г. Считает, что в/ч 65227 выполнила обязательства по оплате труда работников в полном объеме.
Ответчик Федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в лице начальника Агафонова А. в суд прислал заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель третьего лица филиала в/ч 40963 ФБУ в/ч 64178 Мирошниченко В.А. суду пояснил, что ранее выплата надбавки за несение боевых дежурств лицам гражданского персонала выплачивалась войсковой частью, а с ДД.ММ.ГГГГ согласно Договора на обслуживание № 44 от 28.01.2011 года «Об осуществлении финансово-экономического обеспечения войсковой части № 65227» финансово-экономическое обеспечение в/ч № 65227 осуществляет Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области».
В судебном заседании представитель третьего лица профкома Ц-131 Веселкова М.Н. суду показала, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с изменением номера штата в «Перечне воинских частей и должностей (профессии) гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства в Военно-Воздушных Силах...» были прекращены выплаты гражданскому персоналу, несу щему боевое дежурство на элементах УС. В соответствии с приказом Министра Обороны № 555 - 2008 г. раздела III, коллективным договором, заключенным между работника ми и работодателем в лице командира в/ч 65227, должностные оклады повышаются на 15% при условии несения работником боевого дежур ства в течение месяца не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24-часовом графике работы. Причиной невыплаты надбавки за несение боевого дежурства гражданскому персоналу явилось то, что в в/ч 40963 (а ей подчиняется в/ч 65227) не поступал новый «Перечень воинских частей и должностей (профессий) гражданского персонала, привлекаемого для несения бое вого дежурства в ВВС, которому должностные оклады (тарифные ставки) подлежат повышению на 15 %», утвержденный Главкомом ВВС. Первая заявка по внесению изменений в «Перечень... должно стей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого де журства» была отправлена командиром в/ч 65227 за № 428 от 24 авгу ста 2009 г. Председатель профсоюзного комитета в/ч 65227 обратился за помощью к председателю профсоюза работников ВВС Калоша B.C., который информировал об этом организационно-плановое управление ОСК. При обращении председателя профкома в/ч 65227 к командиру части были повторно представлены необходимые данные в в/ч 40963 (исх. № 615 от 12 ноября 2009 г.). Командиром в/ч 40963 в адрес гражданского персонала в/ч 65227 был дан ответ (исх. № 3141 от 07 декабря 2009 г.), где говори лось, что командованием в/ч 40963 направлено ходатайство вышестоя щему командованию о включении должностей гр. персонала в/ч 65227 в новый Перечень (исх. № 2278 в/ч 40963 от 16.09.2009 г.), который после утверждения будет доведён установленным порядком до в/ч 65227. На заявление председателя профкома (исх. № 89 от 22.01.2010 г.) командиру в/ч 65227 о включении гражданского персонала в новый Перечень в новом штате командир в/ч 65227 подал рапорт на имя ко мандира в/ч 40963 (исх. № 37 от 26.01.2010 г.). На очередное заявление профкома в/ч 65227 (исх. № 896 от 28 июня 2010 г.) к командиру в/ч 65227 о принятии мер по выплате над бавки за несение боевого дежурства в размере 15% с 01.09.2009 г. ко мандиром в/ч 65227 был подан соответствующий рапорт по команде на имя командира в/ч 40963 (исх. № 246 от 29 июня 2010 г.) на который командиром в/ч 40963 был дан ответ (исх. № 1822 от 01.07.2010 г.), что по вопросу внесения изменений в штат должностей гражданского персонала, привлекаемого к несению боевого дежурства в ВВС РФ, ко мандование войсковой части 40963 трижды обращалось с ходатайством в вышестоящие органы военного управления. ДД.ММ.ГГГГ член профкома Раззарёнова Т. С. отправила обращение в МО РФ, которое зарегистрировано вх. № 206/32795 31 августа 2010 года Управлением по работе с обращениями граждан МО РФ и на правлено на рассмотрение начальнику Финансово-экономического управления ВВС. В уведомлении было сказано, что о результатах рас смотрения обращения её проинформируют. После очередного обращения к председателю профсоюза работ ников ВВС ДД.ММ.ГГГГбыл получен факс на имя ФИО5, где сказано, что по имеющимся сведениям подписана Директива ГК ВВС с приложением должностей и направлена для доведения в воинские части. ДД.ММ.ГГГГ из в/ч 40963 в в/ч 65227 поступила выписка из «Пе речня воинских частей и должностей (профессий) гражданского пер сонала, привлекаемого для несения боевого дежурства в ВВС, которо му должностные оклады (тарифные ставки) подлежат повышению на 15 %» утвержденного Главкомом ВВС, где указано, что выплаты за не сение боевого дежурства производить с ДД.ММ.ГГГГ Вследствие чего гражданский персонал в/ч 65227 был вынужден обра щаться в суд в целях получения положенных выплат за несение боево го дежурства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав истца, представителей третьих лиц, изучив возражения ответчика в/ч 65227, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором, в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.
Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст.349 ТК РФ на работников, заключивших договор о работе в войсковых частях, учреждениях, иных организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Условия оплаты труда гражданского персонала войсковой части 65227 предусмотрены приказом Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008 г., изданного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008г. № 583.
Согласно приказу Министра обороны РФ № 555 от 10.11.2008г. заработная плата гражданского персонала воинских частей состоит из оклада и компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).
В соответствии с п.п. «в» п.48 указанного приказа гражданскому персоналу за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов выплачивается надбавка 15% к должностному окладу.
Перечни войсковых частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, утверждаются заместителями МО РФ, Главнокомандующими видов Вооруженных Сил РФ.
Согласно п. 12 Приложения № 2 к этому же приказу «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, турнегическо - оздоровительной, редакционио-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Данная правовая норма согласуется со ст.135 ТК РФ, которой установлено, что системы заработной платы, размеры тарифных окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемым из бюджета соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.
Как установлено в судебном заседании, работодателем истца является в/ч 65227, являющаяся самостоятельным юридическим лицом, которая на основании договора на обслуживание № 44 от 28.01.2011 года «Об осуществлении финансово-экономического обеспечения войсковой части № 65227» финансово обеспечивается Федеральным бюджетным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области».
После проведения организационно-штатных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу в в/ч 65227 передающее радиоотделение электромонтером, о чем с ним перезаключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ
Пелех И.В. на основании приказа командира в/ч 65227 от ДД.ММ.ГГГГ № допущен к несению боевого дежурства в составе боевого расчета.
В соответствии с главой 2 п.б п.п.2 Порядка и условий оплаты труда коллективного договора на 2009г. - 2011г., заключенного гражданским персоналом части с работодателем в лице в/ч 65227 должностные оклады специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях повышаются за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15%.
Повышение выплачивается при условии несения работником боевого дежурства в течение месяца не менее 10 смен при 12-часовом или не менее 5 смен при 24- часовом графике работы.
Положением о системе оплаты труда гражданского персонала войсковой части 65227, утвержденной командиром части ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрено повышение должностного оклада специалистам и рабочим войсковой части за работу в особых условиях за несение боевого дежурства в составе боевых расчетов и команд на 15%.
Таким образом, система оплаты труда лиц гражданского персонала в в/ч 65227, привлекаемых к несению боевых дежурств, предусматривает выплату 15% надбавки к окладу, при условии несения боевого дежурства в течение месяца (120 часов).
Поскольку выплата 15% надбавки за боевые дежурства установлена приказом МО РФ № 555, предусмотрена также коллективным договором, поэтому является обязательной выплатой.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, в соответствии со ст. 72 ТК РФ.
Отсутствие в спорный период утвержденного Главнокомандующим ВВС РФ Перечня войсковых частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, не может служить основанием для отказа в выплате установленной системой оплаты труда надбавки. Истец ежемесячно привлекался к несению боевых дежурств и им отработано необходимое количество часов, поэтому ограничение выплаты заработной платы в виде 15% надбавки нарушает гарантированное право, установленное ст.2 ТК РФ на получение заработной платы в полном размере и ухудшает его положение.
При рассмотрении данного спора суд также учитывает, что указанная надбавка выплачивается военнослужащим в/ч 65227, привлеченным наряду с лицами гражданского персонала к несению боевых дежурств. Отказ в выплате надбавки за несение боевого дежурства лицам, из числа гражданского персонала за работу в одинаковых с военнослужащими условиях труда по своей сути является дискриминационным.
В соответствии с ч.2 ст.3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от … социального и должностного положения,… а также от других обстоятельств, не связанных с деловым качествами работника.
Нарушение работодателем прав истца на получение указанной надбавки носит длящийся характер в период действия заключенного с ним трудового договора, поэтому подлежит восстановлению за период с сентября 2009 г. по октябрь 2010 г. включительно.
Согласно представленным графикам Пелех И.В. заступал на боевые дежурства 3 дня в сентябре, далее в ноябре, декабре 2009 года, январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре 2010 года, однако оплату за них не получил.
Согласно расчету суммы повышения оклада за несение боевого дежурства и дополнительных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу полагается доплата в сумме 20500 руб. 16 коп., с налоговым вычетом в сумме 17835 руб. 16 коп., которая подлежит взысканию в его пользу. Сумма расчета сторонами не оспаривается.
Суд также принимает во внимание сообщение представителя третьего лица профкома Ц-131 Веселковой М.Н., что ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующим ВВС РФ утвержден Перечень войсковых частей, профессий и должностей гражданского персонала, привлекаемого для несения боевого дежурства, в который включена и должность истца, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ данная надбавка ему выплачивается.
Как установлено в судебном заседании на основании договора на обслуживание № 44 от 28.01.2011 года «Об осуществлении финансово-экономического обеспечения войсковой части № 65227» войсковая часть № 65227 финансово-экономически обеспечивается Федеральным бюджетным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», в связи с этим суд считает необходимым обязать ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» на основании решения суда обеспечить войсковую часть 65227 денежными средствами для производства выплаты взысканной суммы невыплаченной надбавки за несение боевого дежурства.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Пелех И.В. удовлетворить.
Признать за Пелех И.В. право на выплату заработной платы с учетом 15% надбавки к должностному окладу за несение боевого дежурства.
Взыскать с войсковой части 65227 в пользу Пелех И.В. задолженность по заработной плате с учетом надбавки за несение боевого дежурства за период с сентября 2009 года по октябрь 2010 года включительно в сумме 17835 (семнадцать тысяч восемьсот тридцать пять) рублей 16 копеек.
Взыскать с войсковой части 65227 госпошлину в размере 713 (семьсот тринадцать) рублей 41 копейка.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обеспечить финансирование войсковой части 65227 денежными средствами для производства выплаты взысканной суммы невыплаченной надбавки за несение боевого дежурства.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий