Дело № 2-616/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2012 года                город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Земцова А.В., при секретаре Королевой О.С., с участием заявителя Галкиной С.Г., представителя Администрации города Ржева Тверской области Дурмановой Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Галкиной С. Г., Орловой А. П. на бездействие администрации города Ржева Тверской области,

У с т а н о в и л:

В суд обратились Галкина С.Г., Орлова А.П. с жалобой на бездействие администрации города Ржева Тверской области, выразившееся в непредставлении акта межведомственной комиссии об исследовании жилищно-бытовых условий <адрес> Тверской области. Жалоба мотивирована тем, что она - Галкина С.Г. и ее престарелая мать - Орлова А.П. проживают в <адрес> Тверской области с 1961 года. Данная квартира значится в реестре муниципальной собственности г. Ржева Тверской области. Коммунальные услуги оплачивают исправно, долговых обязательств нет. В вышеуказанной квартире проживать невозможно, поскольку с 1961 года в квартире капитальный ремонт не проводился, фундамент и стены имеют трещины, перекрытия, в полу и на потолке сгнили, на кухне потолок обвалился, окна имеют грибковый налет, часть окон сгнило, крыша протекает во всей квартире, тумбочки фундамента также разрушены. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию города Ржева с заявлением о проведении межведомственной комиссии для обследования квартиры, путем создания межведомственной комиссии. На основании Постановления РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" им обязаны были дать в течении 01 месяца акт и заключение межведомственной комиссии, но им пришло письмо заместителя главы г. Ржева А.И. Абраменкова о том, что их дом включен в список для проведения обследования межведомственной комиссией на предмет данного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. После этого, она неоднократно обращалась в администрацию города с требованием о предоставлении акта обследования и заключения. ДД.ММ.ГГГГ Администрация города выдала им акт обследования межведомственной комиссии не соответствующий действительности, поскольку адрес был указан неверный, фамилия указана "Макарова", адрес дома обследовали также не их, печатей не было. Они вновь потребовали выдать акт и заключение, но им предоставили только акт от ДД.ММ.ГГГГ, без заключения, по какой причине им дали акт обследования жилищно-бытовых условий ДД.ММ.ГГГГ, если они обращались в марте 2012 года, неизвестно. Считают, что администрация бездействует в отношении их заявления, тем самым нарушают их права. Представленный акт, выданный им на руки не оформлен надлежащим образом. Просят обязать администрацию города Ржева Тверской области провести обследование жилищно-бытовых условий <адрес> Тверской области и выдать на руки акт и заключение межведомственной комиссии.

Заявитель Орлова А.П. в судебное заседание не явилась, в суд прислала заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, требования и доводы своей жалобы полностью поддерживает.

Заявитель Галкина С.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала и подтвердила доводы жалобы, указав, что бездействие администрации города Ржева Тверской области имеет место почти с самого начала их обращения в администрацию с просьбой провести обследование жилищно-бытовых условий <адрес> Тверской области и выдать акт и заключение межведомственной комиссии, что нарушает их права.

Представитель заинтересованного лица - Администрация города Ржева Тверской области, Дурманова Н.Н. с доводами, указанными в заявлении, не согласилась по следующим основаниям: Администрация города Ржева Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Основным документом, определяющим полномочия Администрации города Ржева, является Устав города. В ст. 46 Устава города приведен перечень полномочий администрации города. Галкина С.Г. и Орлова А.П. обжалуют бездействия Администрации города, выразившееся в непредствлении последним акта межведомственной комиссии об исследовании жилищно-бытовых условий по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Ржева № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден состав межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия свою деятельность осуществляет в соответствии с нормами Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года. В 4 разделе вышеуказанного Положения определен порядок рассмотрения заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. В п.п. 46, 47 указано, что при направлении в межведомственную комиссию определенного пакета документов заявителем, комиссия проводит обследования жилого помещения и принимает одно из следующих решений, указанных в п. 47. По принятому решению комиссия составляет акт (заключение) и направляет его в орган местного самоуправления для принятия решения о дальнейшем использовании помещения. В случае признании межведомственной комиссии жилого помещения непригодным для проживания орган местного самоуправления издает постановление об утверждении актов межведомственной комиссии и признании непригодным для проживания жилого помещения и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В акте № Управления государственной жилищной инспекции Тверской области было дано заключение по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>, о том, что указанное жилое помещение требует ремонт полов и потолочных покрытий.

Межведомственной комиссией было проведено повторное обследование жилого помещения, о чем был составлен акт. Актом данное жилое помещение также не было признано не пригодным, следовательно, у администрации города Ржева не было законных оснований для издания постановления о непригодности жилого помещения, а так же обязанности извещать заявителя, о принятом решении.

В связи с чем, Администрация города Ржева Тверской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как администрация города Ржева действовала в строгих рамках своих полномочий, установленных Уставом города Ржева.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 и ст. 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что их решением, действиями или бездействием, нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

На основании Постановления Администрации города Ржева Тверской области от 30 марта 2012 года № 330 "О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов возложена на межведомственную комиссию, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

В 4 разделе вышеуказанного Положения определен порядок рассмотрения заявлений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. В п.п. 46, 47 указано, что при направлении в межведомственную комиссию определенного пакета документов заявителем, комиссия проводит обследования жилого помещения и принимает одно из следующих решений, указанных в п. 47. По принятому решению комиссия составляет акт (заключение) и направляет его в орган местного самоуправления для принятия решения о дальнейшем использовании помещения. В случае признании межведомственной комиссии жилого помещения непригодным для проживания орган местного самоуправления издает постановление об утверждении актов межведомственной комиссии и признании непригодным для проживания жилого помещения и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в результате проведенного Государственной жилищной инспекцией Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ обследования технического состояния <адрес> Тверской области, было дано заключение о необходимости проведения ремонта полов и потолочных перекрытий, замены электропроводки.

Межведомственной комиссией было проведено повторное обследование жилого помещения - <адрес> Тверской области, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Актом данное жилое помещение признано не аварийным, требуется ремонт полов и потолочных перекрытий, замена электропроводки. Указанное жилое помещение не признано непригодным.

Администрация города Ржева Тверской области действующая в рамках полномочий, определенных в ст. 46 Устава города Ржева Тверской области, оснований для вынесения постановления о непригодности жилого помещения не имела.

То обстоятельство, что Галкина С.Г. и Орлова А.П. не согласны с актом Государственной жилищной инспекции Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ и актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о бездействии администрации города Ржева.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 года № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации непосредственно затрагивающей его права и свободы

По смыслу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны предоставить обратившемуся к ним гражданину информацию, непосредственно затрагивающую их права, свободы либо законные интересы, если запрашиваемая гражданином информация не ограничена распространению и не затрагивает права свободы и законные интересы других лиц.

Нормами Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определены порядок обращения и обязательного рассмотрения обращения гражданина, поступившего в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в течение 30 дней со дня обращения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами на обращение Галкиной С.Г. и Орловой А.П. от ДД.ММ.ГГГГ к Главе Администрации города Ржева Тверской области о проведении обследования на не пригодность проживания жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы администрации города Ржева Тверской области.

То обстоятельство, что Галкина С.Г. и Орлова А.П. не согласны с содержанием ответа, также не может свидетельствовать о бездействии администрации по разрешению заявлений граждан.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Галкиной С.Г. и Орловой А.П., нет, поскольку как установлено при рассмотрении дела, оспариваемое действие Администрации г. Ржева Тверской области принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.194-199 ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы Галкиной С. Г., Орловой А. П. на бездействие администрации города Ржева Тверской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Ржевский городской суд.

Председательствующий      А.В. Земцов

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2012 года