Дело № 12-89/2011 год Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности Ржевский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Владимировой Е.А., при секретаре Дубковой Л.А., с участием заявителя Тарасовой Ю.А., представителя заявителя – адвоката Хвойко А.С., представителя отделения УФМС России по Тверской области в Ржевском районе Грошевой Д.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ржеве 16 сентября 2011 года дело по жалобе Тарасовой Ю.А. на постановление о привлечении к административной ответственности У С Т А Н О В И Л: Постановлением исполняющего обязанности начальника отделения УФМС России по Тверской области в Ржевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ Тарасова Ю.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ с определением наказания в виде штрафа в сумме 25000 рублей. Не согласившись с постановлением, Тарасова Ю.А. обратилась в суд с жалобой. Свои требования мотивировала тем, что она является заведующей детским садом № 19, расположенным по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки в детском саду №, было установлено, что в актовом зале, на втором этаже здания, проживает гражданин Таджикистана ФИО13 находящейся в городе Ржеве без документа, удостоверяющего личность и без миграционной карты. ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности начальника отделения УФМС России по Тверской области в Ржевском районе Грошева Д.О., рассмотрев материалы дела об административном нарушении, вынесла постановление № о привлечении ее к административной ответственности с определением наказания в виде штрафа в сумме 25000 рублей, поскольку она, как заведующая детским садом, предоставила помещение в детском саду как жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». С вынесенным постановлением она не согласна по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ году между МДОУ детский сад № 19 в ее лице (заказчик) и ООО «Рулетка» в лице генерального директора ФИО1 (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ, согласно которого подрядчик принял на себя обязательство на выполнение работ по ремонту кровли здания МДОУ детский сад № 19 по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ подрядчик приступил к выполнению работ. В детский сад были привезены все необходимые материалы, а также приехали рабочие, которые должны были выполнить работу по ремонту кровли. В качестве подсобного помещения, для рабочих был выделен музыкальный зал, расположенный на втором этаже детского сада, а не в качестве жилого помещения. Рабочих по ремонту кровли здания нанимала не она, а ООО «Рулетка» и соответственно она не несет ответственности за то, что у гражданина Таджикистана Ниёзова М.Х. отсутствует документ, удостоверяющий его личность и миграционный карты. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности и наложения взыскания в виде штрафа. В судебном заседании заявитель Тарасова Ю.А. поддержала заявленные требования, дала пояснения в соответствии с жалобой и суду также пояснила, что в августе месяце 2011 года между детским садом и ООО «Рулетка» был заключен договор на ремонт крыши. Вечером ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Рулетка» ФИО1 привез бригаду для ремонта кровли здания детского сада, познакомил ее с бригадиром, попросил выделить помещение для рабочих, чтобы они могли переодеваться, в течение рабочего дня отдохнуть, принимать пищу, а также для складирования строительных материалов. Договоренности о том, что рабочие будут проживать в здание детского сада, не было. Она выделила как подсобное помещение для рабочих актовый зал в детском саду, который находится в аварийном состоянии. Рабочие пользовались запасным входом, работу они начинали рано утром и до позднего вечера, по окончании работы уезжали. В здание детского сада рабочие не оставались ночевать. В актовом зале находились старые тюфяки, которые перед ремонтом кровли крыши перенесли в зал с чердака, этими тюфяками они накрывают зимой картошку от морозов. ДД.ММ.ГГГГ в детский сад пришли два представителя отделения УФМС России по Тверской области в Ржевском районе, поинтересовались, что в детском саду делают иностранные граждане, на что она пояснила, что они осуществляют ремонт крыши детского сада, согласно договора подряда. Они не нанимала данных рабочих, их документы не проверяла, этим занималось ООО «Рулетка». Работники миграционной службы потребовали у рабочих предъявить документы, удостоверяющие личность и миграционные карты. Работники миграционной службы актовый зал, где находились рабочие, их вещи, не осматривали, только заглянули в актовый зал, поинтересовались у нее о том, проживают ли рабочие в здание сада. На что она им ответила, что рабочие работают с утра до вечера, а вечером покидают здание сада. В детском саду имеется сторож ФИО6, которая ночью следит за порядком, ночью рабочих в здание сада она не видела. ДД.ММ.ГГГГ ее вызвали в миграционную службу города Ржева, где ей не предложили написать объяснение о случившемся, дали подписать документ, который, не читая, она и подписала. В протоколе написала поселила рабочих, имея в виду, что предоставила им бытовое помещение, рабочие в актовом зале не ночевали, а только использовали его для хранения своего имущества, переодевались в нем, принимали пищу, отдыхали в течение рабочего дня, также хранили строительные материалы, своей инструмент. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности и наложении взыскания в виде штрафа в сумме 25000 рублей. Представитель заявителя – адвокат Хвойко А.С. поддержал требования заявителя Тарасовой Ю.А., дал пояснения в соответствии с жалобой и просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности и наложения взыскания в виде штрафа. Представитель отделения УФМС России по Тверской области в Ржевском районе Грошева Д.О. возражала против удовлетворения жалобы заявителя и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ два сотрудника отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> Поспелова О.Б. и Белова И.Л. вышли на внеплановую проверку в МДОУ детский сад № 19 по адресу: <адрес>. На момент проверки на крыше детского сада кровельные работы проводили 5 граждан, по внешнему виду которых было видно, что они не являются гражданами Российской Федерации, они находились в рабочей одежде. Со слов заведующей детским садом Тарасовой Ю.А. стало известно, что данных граждан привез генеральный директор ООО «Рулетка» ФИО1, с которым был заключен муниципальный договор на ремонтные работы в детском саду. Иностранных граждан Тарасова поселила в актовом зале детского сада на втором этаже, предоставила им матрасы, постельные принадлежности, там же находились их личные вещи, в актовом зале они готовили и принимали пищу. У иностранных граждан были истребованы документы, удостоверяющие их личность и подтверждающие их право на пребывание в РФ. Гражданин Таджикистана ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявил санитарную книжку. При проверке личности по АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что гражданин Таджикистана Ниёзов М.Х., со слов документы находятся в г. Твери. На гражданина ФИО13. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 ч. 1, 18.10 КоАП РФ и наложен штраф в сумме 2000 рублей. Также был составлен протокол на ФИО1 по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25000 рублей. Тарасовой все права были разъяснены, объяснения она писала сама. Просит в удовлетворении заявления Тарасовой Ю.А. отказать. Свидетель ФИО1 суду пояснил, что Отдел образования города Ржева объявил конкурс на выполнение работ по ремонту крыши детского сада. Его организация ООО «Рулетка» выиграла данный конкурс и ДД.ММ.ГГГГ он заключил с директором детского сада № Тарасовой Ю.А. договор на выполнение строительных работ по ремонту крыши. ДД.ММ.ГГГГ вечером он вместе с бригадой рабочих, приехал в город Ржев в детский сад. С собой привезли инструмент, и рассчитывали, что им предоставят помещение для проживания, но сторож не разрешила зайти в здание детского сада, попросила подождать заведующую Тарасову на территории сада. Когда пришла заведующая Тарасова, они зашли внутрь здания, осмотрели крышу здания и попросили заведующую предоставить им подсобное помещение, где можно было оставить строительные материалы, рабочий инструмент, также чтобы рабочие могли где-то переодеться, отдохнуть в течение рабочего дня, принять пищу. Тарасова Ю.А. предоставила рабочим в качестве подсобного помещения актовый зал, расположенный на втором этаже. В зал разгрузили инструмент, оставили строительный материал и уехали обратно, проживать в данном помещении строителям Тарасова не разрешила. На следующий день он привез бригаду рабочих, которые приступили к работе. Поскольку у него имеется еще объект в г. Зубцове, то он рано утром привозил рабочих, а поздно вечером забирал их. В актовом зале находились стулья, матрацы, на которых было разрешено сидеть рабочим в перерыве работы. В здание детского сада рабочие не ночевали. Через несколько дней ему позвонил бригадир и сообщил, что рабочих забрали в полицию. Вечером этого же дня он приехал в г. Ржев, зашел в миграционную службу, где ему сообщили о том, что он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.5 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, и на него был наложен штраф в сумме 2000 рублей. При этом с него никто объяснения не брал. Поскольку рабочим было запрещено работать на территории города Ржева, он забрал своих рабочих и увез в г.Тверь. На следующий день привез в детский сад новую бригаду рабочих. Заведующая Тарасова Ю.А. не давала разрешения на проживание рабочих в актовом зале детского сада и не предоставляла рабочим для проживания данное помещение. Свидетель ФИО6 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в МДОУ детский сад № 19 сторожем. Ее рабочий день начинается с 18 часов до 6 часов утра следующего дня. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на своем рабочем месте в помещении, отведенном для сторожа, на первом этаже, когда приехали строители. Она не разрешила им войти в помещение детского сада и вызвала заведующую Тарасову Ю.А. Когда пришла заведующая Тарасова, то они прошли в помещение сада, посмотрели объем работы, оставили в актовом зале свои инструменты, вещи и ушли. Ей известно, что работали строители до 22 часов, потом за ними приезжала автомашина и они уезжали, она закрывала за ними все двери, а приходили они рано утром. Ночью в здании детского сада рабочие не ночевали. Тюфяками, которые находились в актовом зале детского сада, зимой накрывали картошку. Тюфяки хранились на чердаке, но в связи с ремонтом крыши были перенесены в актовый зал. Свидетель Поспелова О.Б.. инспектор отдела УФМС миграционной службы в Ржевском районе, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия ею совместно с инспектором ОУФМС в Ржевском районе Беловой И.Л. была проведена внеплановая проверка детского сада № по адресу: <адрес>. На момент проверки на крыше детского сада кровельные работы проводили рабочие, не являющиеся гражданами Российской Федерации. Заведующая детским садом Тарасова Ю.А. пояснила, что данных строителей привез генеральный директор ООО «Рулетка» ФИО1, с которым был заключен муниципальный договор на ремонтные работы. Иностранные граждане были Тарасовой поселены в актовом зале детского сада на втором этаже, им были предоставлены матрасы, постельные принадлежности, там же в зале находились личные вещи иностранных граждан. Документы у иностранных граждан Тарасова не проверила. У иностранных граждан были истребованы документы, удостоверяющие их личность и подтверждающие их право на пребывание в РФ. Граждан Таджикистана ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявил санитарную книжку. При разговоре ФИО13 вел себя вызывающе, в связи с чем был вызван наряд полиции и он был доставлен в отделение УФМС России по Тверской области в Ржевском районе. При проверке личности иностранного гражданина по АС ЦБДУИГ ФМС России было установлено, что у ФИО13. со слов документы находятся в г. Твери. Данный гражданин разрешение на работы на территории РФ не имел. На гражданина ФИО13 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 ч. 1, 18.10 КоАП РФ и наложен штраф в сумме 2000 рублей. В этот день Тарасова в миграционную службу не явилась, пришла только ДД.ММ.ГГГГ и в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25000 рублей. Распоряжение о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ было подписано ФИО9, одним из рабочих, поскольку Тарасова в этот день в миграционную службу не явилась. На месте акт проверки не был составлен, только устно зафиксировали факт проживания иностранного гражданина в помещение детского сада. При разговоре Тарасова не отрицала, что поселила иностранного гражданина в помещении актового зала детского сада. С иностранного гражданина объяснения не брали, так как он плохо говорил по-русски. Заслушав в судебном заседании пояснения заявителя Тарасовой Ю.А., ее представителя адвоката Хвойко А.С., представителя ОУФС России по Тверской области в Ржевском районе Грошеву Д.О., свидетелей, проверив представленные суду материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.3 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию. Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Как установлено в судебном заседании Тарасова Ю.А. является заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №19. В августе месяце 2011 года заведующая МДОУ № Тарасова Ю.А. и генеральный директор ООО «Рулетка» ФИО1 заключили муниципальный контракт на выполнение строительных работ, что подтверждается контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно контракта подрядчик ООО «Рулетка» обязано проводить строительные работы по ремонту кровли здания детского сада №. Согласно контракта ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО»Рулетка» обследовал ремонтируемый объект, уточнил объем работ, доставил строительные материалы, инструмент на объект. ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС по Тверской области в Ржевском районе была проведена проверка детского сада № по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания на территории Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что строители, занимающиеся ремонтом кровли детского сада №, находятся на территории Российской Федерации с нарушением требований законодательства в сфере миграции. ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей детским садом №19 Тарасовой Ю.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении проверки по адресу <адрес> установлено, что заведующая детским садом Тарасова Ю.А. совершила предоставление жилого помещения, а именно помещения актового зала детского сада гражданину республики Таджикистана ФИО13., незаконно находящемуся на территории РФ с нарушением режима пребывания, установленного ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ И.О. начальника отделения УФМС России по Тверской области в Ржевском районе Грошевой Д.О. было вынесено постановление № в отношении Тарасовой Ю.А. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.8 КоАП РФ с определением наказания в виде штрафа в сумме 25000 рублей за предоставление с ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> гражданину Таджикистана ФИО13, незаконно находящемуся на территории РФ с нарушением режима пребывания и без документа, удостоверяющего личность и миграционной карты. Из пояснений допрошенного в судебном заседании специалиста отдела УФМС Поспеловой О.Б. следует, что на момент проверки на крыше детского сада были обнаружены 5 строителей, по внешнему виду которых она сделала вывод, что они не являются гражданами РФ, строители были в рабочей одежде. Заведующая детским садом Тарасова Ю.А. пояснила, что указанных рабочих привез генеральный директор ООО»Рулетка», с которым заключен договор на ремонтные работы. Указанные граждане были поселены в актовом зале детского сада на втором этаже, им были предоставлены матрасы, постельные принадлежности, тут же находились личные вещи рабочих, что позволило сделать вывод о проживании данных лиц в актовом зале детского сада. Как пояснила в судебном заседании специалист ОУФМС Поспелова О.Б. проверка проводилась на основании Распоряжения ОУФМС России по Тверской области в Ржевском районе о проведении внеплановой проверки детского сада №. С данным распоряжением Тарасова Ю.А., как заведующая детского сада ознакомлена не была. Распоряжение в графе подписи представителя проверяемого объекта подписано иным лицом. Как пояснила в судебном заседании специалист ОУФМС Поспелова О.Б. распоряжение было подписано одним из строителей, а именно ФИО9. Заведующая Тарасова Ю.А. суду пояснила, что ее не знакомили с распоряжением о проводимой проверке и она его не подписывала. По факту проверки специалистами ОУФМС акта составлено не было, данное обстоятельство участники процесса не отрицали. Как установлено в судебном заседании рабочие на объект были доставлены генеральным директором ООО «Рулетка». В силу своих обязанностей по контракту на выполнение строительных работ Тарасова Ю.А. не должна была проверять документы у строителей и их законность нахождения на территории РФ, так как этим занималась организация, проводящая ремонт. В судебном заседании также установлено, что между генеральным директором ООО «Рулетка» ФИО1 и заведующей детским садом Тарасовой Ю.А. была достигнута договоренность о предоставлении под бытовое помещение актового зала детского сада, расположенного на втором этаже здания. Данное помещение строителям было предоставлено для хранения строительного материала, инструментов, рабочей одежды, возможности принять пищу, отдохнуть в течение рабочего дня. Договоренности о проживании строителей в данном помещении не было. Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании заявитель Тарасова Ю.А., свидетели ФИО1, ФИО6, из показаний которых следует, что актовый зал детского сада использовался строителями как бытовое помещение, где они хранили строительный материал, инструмент, а также свои личные вещи, принимали пищу и отдыхали в течение рабочего дня. По окончании рабочего дня строители переодевались и уезжали, в помещении актового зала детского сада они не ночевали. Из пояснений Тарасовой Ю.А. также следует, что в актовом зале находились тюфяки, которые она сняла с чердака, в связи с ремонтом кровли. Данными тюфяками они в зимний период времени укрывают картофель. Строители брали данные тюфяки и сидели на них. Постельных принадлежностей она им не выдавала. Детский сад №19 является муниципальным дошкольным учреждением для воспитания детей, а не учреждением, предназначенным для проживания граждан. В постановлении о привлечении к административной ответственности Тарасовой Ю.А. указано, что она предоставила жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> для проживания иностранному гражданину. Как установлено в судебном заседании, проверка проводилась в дневное время, из рапорта специалиста ОУФМС следует, что с проверкой они прибыли в детский сад в 11 часов 30 минут, наличие в актовом зале тюфяков, личных вещей не может свидетельствовать о постоянном проживании в данном помещении граждан. В подтверждение доводов проживания в детском саду посторонних лиц, представителем ОУФМС представлен рапорт УУМ МО МВД России «Ржевский» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного рапорта была проведена проверка информации о пребывании иностранных граждан в детском саду № по <адрес>. В ходе проверки на территории детского сада никого не было, сторож дверь не открыла. На втором этаже здания было включено освещение и доносились голоса, что дает основания полагать, что в это время, то есть ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 10 минут на территории детского сада № могли находится посторонние лица. Суд не может принять данный рапорт как доказательство пребывания и проживания в детском саду иностранных граждан в августе месяце 2011 года, так как согласно рапорта проверка проводилась в сентябре месяце 2011 года, а Тарасова привлечена к административной ответственности в августе месяце 2011 года. Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина заведующей детским садом №19 Тарасовой Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ своего подтверждения не нашла, а поэтому постановление о привлечении ее к административной ответственности подлежит отмене. Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Жалобу Тарасовой Ю.А. удовлетворить. Постановление И.О. начальника отделения УФМС России по Тверской области в Ржевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Тарасовой Ю.А. к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 25000 рублей отменить и производство по делу прекратить. Федеральный судья Е.А.Владимирова