по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 апреля 2012 года                                             Город РЖЕВ Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе: председательствующего - федерального судьи Черняева С.Н., при секретаре Панкратьевой М.Н., с участием должностного лица, привлечённого к административной ответственности - заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э., государственного инспектора по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектора отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., рассмотрев жалобу заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» Агеевой Л. Э. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектора отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектора отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» Агеева Л.Э. за административные правонарушения, предусмотренные частями первой, третьей и четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Согласно указанному постановлению, должностное лицо - заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» Агеева Л.Э. совершила нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.26. Кодекса РФ об административных правонарушениях; она же совершила нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения и требований пожарной безопасности по обеспечению зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; она же совершила нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, сооружений и строений, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: Тверская область, <адрес>, в помещениях Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» города Ржева Тверской области заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» Агеева Л.Э. нарушила требования пунктов 39, 53, 96 Правил противопожарной безопасности 01-03 в РФ, утверждённые приказом МЧС № 313 от 16 июня 2003 года, зарегистрированные в Минюсте 27 июня 2003 года (далее по тексту - ППБ 01-03 в РФ), а именно: в помещениях детского сада отсутствует прямая телефонная связь с пожарными подразделениями города (пункт 39); не заключён договор на планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (пункт 96); допускается горючая отделка на путях эвакуации, постелен линолеум без сертификата пожарной безопасности, горючая отделка стен (масляная краска, обои) (пункт 53).

Заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18» (далее по тексту - МДОУ «Детский сад № 18») Агеева Л.Э. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, прося изменить его и применить в отношении неё административное наказание в виде предупреждения. В обоснование своего несогласия с обжалуемым решением и заявленных требований Агеева Л.Э. указала в жалобе, что, по её мнению, она привлечена к административной ответственности без учёта положений Кодекса РФ об административных правонарушениях об общих правилах назначения административного наказания, а именно, без учёта положений части второй статьи 4.1. и статьи 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей назначено максимальное наказание, предусмотренное частью первой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях - в виде штрафа в размере 15.000 рублей. При вынесении решения государственный инспектор не принял во внимание, что финансирование МДОУ «Детский сад № 18» осуществляется за счёт местного бюджета, и денежные средства, выделяемые для учреждения, не могут расходоваться не по назначению. Она неоднократно обращалась к учредителям с просьбой выделить средства на проведение необходимых работ для соблюдения Правил пожарной безопасности, но денежных средств в необходимом объёме выделено не было, а других средств в учреждении нет. Учитывая, что выявленные нарушения не привели к каким-либо последствиям, что она предпринимала все необходимые действия для устранения выявленных нарушений и соблюдения Правил пожарной безопасности, что её заработная плата составляет всего 6.000 рублей, и, принимая во внимание, что санкция части первой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание, в том числе, в виде предупреждения, она просит изменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектора отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., № от ДД.ММ.ГГГГ и применить в отношении неё административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад № 18» Агеева Л.Э. доводы жалобы и свои требования поддержала.

Государственный инспектор по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектор отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егорова А.Г., вопрос о разрешении жалобы заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э. оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э., обсудив доводы заявительницы, заслушав мнение по жалобе государственного инспектора по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектора отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., суд пришёл к следующим выводам.

Доводы заявительницы, приведённые ею в жалобе и поддержанные в ходе судебного заседания, суд признаёт несостоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами дела.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенного в отношении Агеевой Л.Э., следует, что в её действиях установлено наличие составов правонарушений, предусмотренных частями первой, третьей и четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью второй статьи 4.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью третьей статьи 4.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно санкции части четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение должностным лицом предусмотренного указанной нормой правонарушения влечёт наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, наказание Агеевой Л.Э. было назначено в соответствии с требованиями административного законодательства, и, как должностному лицу, в минимальных пределах санкции части четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая наказания в виде предупреждения не предусматривает.

В то же время, принимая во внимание, что в соответствии с частью третьей статьи 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, суд находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГпо делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, третьей и четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектором отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э., подлежащим отмене, а материалы по делу об административном правонарушении в связи с существенными нарушениями норм административного законодательства - возвращению должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, административное наказание назначается лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

С учётом изложенного, отсутствие в резолютивной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, третьей и четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного государственным инспектором по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектором отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., в отношении заведующей МДОУ «Детский са<адрес>» Агеевой Л.Э., вывода лица, вынесшего постановление, о признании виновной заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями первой, третьей и четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд рассматривает, как существенное нарушение норм административного законодательства, влекущее безусловную отмену указанного акта.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, в нарушение требований части первой статьи 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указано деяние заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э., имеющее признаки состава правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что с момента выявления в действиях заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э. признаков административных правонарушений, предусмотренных частями первой, третьей и четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, два месяца не истекло, материалы дела об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л.Э. подлежат возвращению государственному инспектору по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектору отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6. - 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, третьей и четвёртой статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектором отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г., в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л. Э., отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 18» Агеевой Л. Э. возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору по пожарному надзору города Ржева и Ржевского района - инспектору отдела по надзорной деятельности по городу Ржеву и Ржевскому району - Егоровой А.Г..

Решение по жалобе может быть обжаловано в Тверской областной суд заинтересованными лицами в течение десяти суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Федеральный судья                                                                       С.Н. Черняев