Дело № 12-22/2012 год Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности Ржевский городской суд Тверской области в составе: председательствующего федерального судьи Владимировой Е.А., при секретаре Дубковой Л.А., с участием заявителя - представителя Территориальной избирательной комиссии города Ржева - Максимова В.А. главного редактора газеты «Быль нового Ржева» -Симонова А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ржеве 02 апреля 2012 года дело по жалобе Территориальной избирательной комиссии города Ржева на постановление Мирового судьи по делу об административном правонарушении У С Т А Н О В И Л: Постановлением Мирового судьи судебного участка №3 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ, вследствие отсутствия в действиях редакции газеты «Быль нового Ржева» состава административного правонарушения. Не согласившись с постановлением Мирового судьи, Территориальная избирательная комиссия города Ржева обратилась в суд с жалобой. Доводы жалобы мотивировала тем, что получила указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено мировым судьей посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттисками почтовых штампов на пересылочном конверте. Постановление о прекращении дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 КоАП РФ, совершенном редакцией газеты «Быль нового Ржева» является незаконным по следующим основаниям. Основанием для прекращения дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 КоАП РФ, явилось то, что Мировой судья не усмотрел наличие агитационной цели в действиях редакции газеты «Быль нового Ржева» при опубликовании статьи «Путин считает: россиян нужно лечить» в № от ДД.ММ.ГГГГ. Выводы судьи являются необоснованными и незаконными, поскольку законодательством, в частности пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а пунктом 1 статьи 49 Федерального Закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 года № 19-ФЗ определен исчерпывающий перечень видов деятельности, являющихся предвыборной агитацией, к числу которых отнесена деятельность по распространению информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата. Выводы судьи основаны не на нормах, установленных законом, а на своём личном мнении и мнении главного редактора газеты «Быль нового Ржева» Симонова А.Д.. Таким образом, статьи «Путин считает: россиян нужно лечить» и «Почему Путин не уйдет?», содержащие негативные комментарии в отношении кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина В.В., в силу закона имеют цель - побудить избирателей голосовать против данного кандидата. Также, является необоснованным утверждение Мирового судьи о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, "что авторские материалы признаны Постановлением территориальной избирательной комиссии агитационными и содержащими информацию с явным преобладанием сведений о зарегистрированном кандидате на должность Президента РФ В.В. Путине, так как КоАП РФ не предусмотрена необходимость принятия территориальной избирательной комиссией постановления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ. В ст.28.1 КоАП РФ указаны поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ вправе составлять члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями. Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ржева от ДД.ММ.ГГГГ № член данной комиссии с правом решающего голоса Максимов В. А. уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ. Кроме того, по результатам рассмотрения Территориальной избирательной комиссией <адрес> вопроса о выявлении фактов административных правонарушений, допущенных редакцией газеты «Быль нового Ржева» при опубликовании вышеуказанных статей в номерах газеты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, Максимову В.А. постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было поручено составить в отношении Редакции газеты «Быль нового Ржева» протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.10 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении, совершенном редакцией газеты "Быль нового Ржева," был составлен Максимовым В.А. с соблюдением всех требований и указанием в нем всех данных, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, в том числе достаточно полно изложено событие административного правонарушения с указанием, что содержащие предвыборную агитацию статьи "Путин считает: россиян надо лечить" и "Почему Путин не уйдет?" опубликованы редакцией газеты "Быль нового Ржева" в период, в который в соответствии с п.2 ст.50 РФ "О выборах Президента Российской Федерации" предвыборная агитация в периодических печатных изданиях запрещена. На основании данного протокола Мировой судья судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Завалий Н.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о признании редакции газеты "Быль нового Ржева" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, и наложении на редакцию штрафа в размере 20000 рублей. Данное постановление решением Ржевского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено только лишь по одному основанию, что административное дело № было рассмотрено неправомочным судьёй, и было направлено на рассмотрение по подведомственности Мировому судье судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района. Кроме того, в постановлении о прекращении дела мировой судья, необоснованно указал, что в судебное заседание не явилось лицо составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела, так как ни лицо (Максимов В.А.), составившее протокол, ни Территориальная избирательная комиссия города Ржева не были извещены о дате и времени рассмотрения дела. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ, в отношении редакции газеты "Быль нового Ржева" и направить дело на новое рассмотрение. В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии города Ржева Максимов В.А. поддержал доводы жалобы, просит суд отменить решение Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело на новое рассмотрение. Представитель газеты «Быль нового Ржева» Симонова А.Д. с доводами жалобы не согласился, просит суд решение Мирового судьи оставить без изменения, суду пояснил, что ему было известно о том, что с ДД.ММ.ГГГГ началась предвыборная компания по выборам Президента РФ и в данный период времени запрещено опубликование в СМИ агитационных материалов. Действительного в газете «Быль нового Ржева» от ДД.ММ.ГГГГ была опубликована статья «Путин считает: россиян нужно лечить», в номере от ДД.ММ.ГГГГ опубликована статья «Почему Путин не уйдет?». Данные публикации не являются агитационными и не призывали граждан голосовать за или против кандидата на должность Президента РФ Путина В.В.. Перед опубликованием данных материалов в центральной прессе было много публикаций с негативными комментариями о деятельности Путина В.В. как премьер-министра РФ. В опубликованных им статьях он хотел высказать свое личное мнение о деятельности премьер-министра, а не призывать избирателей голосовать за или против. Данная статья посвящена выступлению В.В.Путина как премьер-министра, выступлению с президентским посланием Д.Медведева, реакции властей на проходимые в декабре месяце 2011 года митинги и он высказал свое мнение по поводу данных выступлений, высказал критику в адрес руководства правительства. Он, как журналист имеет право высказать свое мнение по сложившейся ситуации, действия ТИК города Ржева расценивает как преследование издательства. Заслушав пояснения участников процесса, проверив представленные суду материалы административного дела, суд приходит к следующему. Статья 5.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 ноября 2011 года №442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» назначены выборы Президента Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством выборы Президента Российской Федерации были назначены на 04 марта 2012 года. На основании ч.2 ст.50 Федерального закона от 10.01.2003 года №19-фз «О выборах Президента Российской Федерации» предвыборная агитация в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования, то есть в период с 04 февраля 2012 года до ноля часов 03 марта 2012 года. В пункте 1 ст.49 ФЗ от 10.01.2003 года «19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» определены действия, которые признаются предвыборной агитацией, а именно: 1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов); 2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона); 3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; 4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата. Пунктом 1.1 ФЗ от 10.01.2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата/кандидатов/ либо против кандидата /кандидатов/, а действия, в подпунктах 2-6 пункта 1 настоящей статьи - в случаях, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании газета «Быль нового Ржева», главным редактором которой является Симонов А.Д., в номере 1 опубликована статья «Путин решил: россиян нужно лечить» и в номере 2 от ДД.ММ.ГГГГ опубликована статья «Почему Путин не уйдет, в которых была распространена негативная информация в отношении зарегистрированного на должность Президента РФ Путина В.В.. ДД.ММ.ГГГГ членом Территориальной избирательной комиссии города Ржева Максимовым В.А., уполномоченным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении редакции газеты «Быль нового Ржева» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.10 КоАП РФ, в связи с тем, что газета 04 января и ДД.ММ.ГГГГ издала и распространила статьи Симонова А.Д. под названием «Путин считает: россиян нужно лечить« и «Почему Путин не уйдет», содержащие предвыборную агитацию, определенную п.п.4,6 п.1 ст.49 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №199-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», так как данные статьи содержат информацию с явным преобладанием сведений о кандидате в Президенты РФ Путине В.В. в сочетании с негативными комментариями и являются деятельностью, способствующей формированию отрицательного отношения избирателей к кандидату. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мирового судьи судебного участка №3 города Ржева и Ржевского района дело об административном правонарушении в отношении редакции газеты «Быль нового Ржева» прекращено вследствие отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, Мировой судья не усмотрел в действиях редакции газеты «Быль нового Ржева» наличия в статье «Путин считает: россиян нужно лечить« агитационной цели и соответственно отсутствие признака неоднократности. Давая оценку опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в газете статье под заголовком «Путин считает: россиян нужно лечить» в соответствии с требованиями подпунктов 4,6 пункта 1 ст.49 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», суд приходит к выводу, что данная статья не содержит элементов предвыборной агитации, а именно каких-либо сведений о зарегистрированном кандидате на должность Президента РФ в сочетании с негативными комментариями, что формировало бы отрицательное отношений избирателей к данному кандидату. Статья содержит анализ деятельности Путина В.В. как премьер-министра. Упоминание в статье о том, что Путин В.В. готовится стать президентом не может расцениваться судом как предвыборная агитация и наличие умысла на побуждение избирателей голосовать против данного кандидата в статье не усматривается. Данная статья посвящена выступлению В.В. Путина как премьер- министра, выступлению с президентским посланием Д.Медведева, реакции правительства на прошедшие в декабре 2011 года митинги в стране. В статье дается критика данным выступлениям и негативная оценка деятельности правительства, данная оценка является выражением мнения автора на проходимые события. Упоминание в статье, что «Владимир Владимирович, который в настоящее время готовится стать Президентом» не содержит негативных сведений о данном кандидате, а лишь указывает на то, что Путин В.В выдвинут кандидатом на должность Президента РФ. В судебном заседании редактор газеты Симонов А.Д пояснил, что в данной статье он давал оценку деятельности Путина В.В. как премьер-министра. Данная статья посвящена выступлению В.В.Путина как премьер-министра, выступлению с президентским посланием Д.Медведева, реакции властей на проходимые в декабре месяце 2011 года митинги и он высказал свое мнение по поводу данных выступлений, высказал критику в адрес руководства правительства. Доводы представителя ТИК города Ржева, что в статье дана негативная оценка деятельности Путина В.В. как кандидата на должность Президента РФ, своего подтверждения не нашли, доводы, указанные в жалобе на постановление Мирового судьи, не могут служить основанием для отмены постановления Мирового судьи. Согласно п.4.1-4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 года №15-П не может быть признана агитацией информирование избирателей через средства массовой информации, в том числе об имевших место агитационных призывах голосовать за или против кандидата или о других агитационных действиях, предусмотренных п.2 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие либо отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и /или/ иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации. Мировым судьей дан анализ опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в газете «Быль нового Ржева» статье Симонова А.Д.«Почему Путин не уйдет». Судья обоснованно пришел к выводу, что данная статья содержит информацию с явным преобладанием сведений именно о зарегистрированном кандидате на должность Президента РФ В.В.Путине в сочетании с негативными комментариями, которая может побудить избирателей голосовать против данного кандидата. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано на нарушение п.п.4,6 п.1 ст.49 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах Президента Российской Федерации». В виду того, что пунктом 1.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата/кандидатов/ либо против кандидата /кандидатов/, а действия, в подпунктах 2-6 пункта 1 настоящей статьи - в случаях, если эти действия совершены с такой целью неоднократно, суд приходит к выводу, что Мировым судьей на законных основаниях прекращено производство по административному делу по ст.5.10 КоАП РФ в виду отсутствия в действиях редакции «Быль нового Ржева» состава административного правонарушения, так как материалами дела не установлена неоднократность осуществления предвыборной агитации. Признак неоднократности при опубликовании статей с явным преобладанием сведений с негативными комментариями об одном из кандидатов отсутствует. Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства, судом не установлено оснований для отмены обжалуемого постановления Мирового судьи по жалобе ТИК <адрес>. Вместе с тем суд считает необходимым внести изменения в обжалуемое постановление и исключить из мотивировочной части постановления ссылки на статью 24.5 Административного кодекса, так как в системе действующего законодательства данная правовая норма не существует. Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Изменить постановление Мирового судьи судебного участка №3 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ в отношении редакции газеты «Быль нового Ржева», исключить из мотивировочной части постановления указания на статью 24.5 Административного кодекса. В остальной части постановление Мирового судьи оставить без изменения, жалобу Территориальной избирательной комиссии города Ржева без удовлетворения. Федеральный судья Е.А.Владимирова