Дело № 5-39 2010 год П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Ржев 26 октября 2010 года помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богатова Г.К., главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулина А.В., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», Жегунова С.М., защитника адвоката Грехова В.Б., рассмотрев административный материал, представленный Ржевским межрайонным прокурором Тверской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4. КоАП РФ в отношении Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Аграрный колледж «Ржевский» (ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский»), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, у с т а н о в и л : 24 сентября 2010 года в 11 час. 30 мин. в здании общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 г. № 313, а именно: В помещениях здания общежития демонтирована (отсутствует) автоматическая пожарная сигнализация, имеющиеся извещатели установки пожарной автоматики находятся в не исправном состоянии. ППБ 01-03 п. 98. В здании общежития отсутствует система оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.16, п. 102. В помещениях общежития отсутствует прямая телефонная связь с пожарными подразделениями города. ППБ 01-03 п. 39. В местах пересечения стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры частично не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (новая прокладка электропроводки, стояки и др.). ППБ 01-03 п. 37. Двери на путях эвакуации у выхода из здания закрыты на навесные замки изнутри на ключ. Отсутствует возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. ППБ 01-03 п. 52. На установленных дверях лестничных клеток устройства для самозакрывания дверей находятся в не исправном состоянии (демонтированы). ППБ 01-03 п. 34. В общежитии сняты двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. ППБ 01-03 п. 40, п. 52. Помещения здания общежития обеспечены не исправными первичными средствами пожаротушения - установлены огнетушители ОУ-3 с зарядом для тушения пожара В,С,Е, раструбы огнетушителей № 6,17,19 сломаны, отсутствуют фиксаторы и пломбы на рукоятках подачи огнетушителей № 7,11,15,14. ППБ 01-03 п. 108. Окна подвала не остеклены - частично заложены кирпичом, остальные забиты фанерой ППБ 01-03 п. 44. Приямки у оконных проемов технического этажа (подвал) здания общежития не очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, отсутствуют. ППБ 01-03 п. 44. На установленных дверях лестничных клеток в остеклении дверей заменено армированное стекло на древесноволокнистое полотно. ППБ 01-03 п. 53, п. 40. Технический этаж (подвал) используется для хранения оборудования, мебели и других горючих предметов, вход в него не изолирован от общих лестничных клеток. ППБ 01-03 п. 40. При эксплуатации технического этажа (подвала) ликвидирована (заложена кирпичом) дверь эвакуационного выхода на эвакуационном пути. При эксплуатации эвакуационных лестниц уменьшена ширина дверей (заложены кирпичом) эвакуационных выходов на эвакуационном пути. ППБ 01-03 п. 53. Установлены глухие решетки на окнах кухонь поэтажно. ППБ 01-03 п. 40. Хранятся под лестничными маршами в первом этаже горючие материалы. ППБ 01-03 п.40. В помещениях хранения горючих материалов (матрацы, подушки, ткани, деревянные изделия и пиломатериалы и др.) эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. ППБ 01-03 п. 60. В здании общежития (с массовым пребыванием людей) поэтажно отсутствует в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей. Инструкция расположена на 1 этаже отдельно от плана эвакуации. ППБ 01-03 п.16. Двери выхода на кровлю, а также технического этажа (подвал) закрыты на замки. На дверях указанных помещений отсутствует информация о месте хранения ключей. ППБ 01-03 п. 44. Эксплуатируемые эвакуационные пути общежития поэтажно загромождены (в том числе проходы, коридоры) различными материалами, изделиями, оборудованием, и другими предметами. ППБ 01-03 п. 53. Проживающие граждане пользуются электронагревательными приборами (электрокипятильниками), не имеющими устройств тепловой защиты, исключающих опасность возникновения пожара. ППБ 01-03 п. 60. У электродвигателей и пусковой аппаратуры складируются горючие (пиломатериалы) вещества и материалы. ППБ 01-03 п. 60. Проживающие люди пользуются неисправными газовыми приборами (запорные краны газовой магистрали не имеют рукояток, краны газовых плит не имеют рукояток перекрытия подачи газа). ППБ 01-03 п. 60. В номерах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара. ППБ 01-03 п. 125. Не все прибывающие в общежитие граждане ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности. ППБ 01-03 п. 126. В общежитии для проживания иностранных граждан памятки о мерах пожарной безопасности не выполнены на нескольких языках. ППБ 01-03 п. 126. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. ППБ 01-03 п. 129. Руководители общежития ежедневно не сообщают в пожарную часть информацию о количестве людей, находящихся в общежитии. ППБ 01-03 п. 16. В общежитии на путях эвакуации применяется горючая отделка (стены, полы окрашены масляной краской, обои на 1 этаже). ППБ 01-03 п. 53. Согласно п.1 указанных Правил, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Таким образом, ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушило требования пожарной безопасности, что способствует созданию пожароопасной обстановки в общежитии колледжа, т.е. помещении с массовым пребыванием людей. В связи с тем, что общежитие ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, двери на путях эвакуации закрыты на навесные замки, устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии, помещения здания не обеспечены первичными средствами пожаротушения, окна подвала частично заложены кирпичом, подвал используется для хранения мебели и других горючих материалов, установлены глухие решетки на кухнях, под лестничным маршем 1 этажа хранятся горючие материалы, эксплуатационные пути эвакуации загромождены, в номерах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара, не все проживающие граждане ознакомлены с правилами пожарной безопасности, памятки для проживающих иностранных граждан не выполнены на нескольких языках, руководство общежития не сообщает в пожарную часть информацию о количестве людей, находящихся в общежитии, данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к их массовой гибели. Кроме того, ранее ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» привлекалось, к административной ответственности: вынесены постановления о наложении административного наказания в области пожарной безопасности в виде штрафа от 09.03.2010 года № 61 в сумме 150000 рублей, от 03.11.2009 года № 239 в сумме 10000 рублей, от 17.04.2009 года № 118 в сумме 10000 рублей. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем необходимо приостановить деятельность общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский».Следовательно, в действиях ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. В судебном заседании представитель ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» Жегунов С.М. пояснил, что с выявленными нарушениями Правил пожарной безопасности в здании общежития не согласен по следующим основаниям: - акт проверки здания общежития составлен без его участия как директора ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» или представителя учреждения. В акте отсутствуют сведения о причинах отсутствия директора или представителя учреждения, нет отметки о неявке этих лиц, а также отсутствуют сведения о том, что они надлежаще извещены о дне проверки соблюдений правил пожарной безопасности, т.е. нарушена ч.4-1 ст.28.2 КоАП РФ. Считает, что не полностью выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. -отдельные нарушения Правил пожарной безопасности имели место, но в настоящее время устранены и устраняются. Для устранения отдельных нарушений, например, для монтажа автоматической пожарной сигнализации требуется значительная денежная сумма, которая в 2010-2011 гг. Рособразованием колледжу не выделялась и выделятся не будет. В связи с чем необходимо самостоятельно искать источники финансирования данной работы, что для данного учреждения крайне затруднительно и не входит в перечень видов деятельности, которыми может заниматься колледж. Ранее колледж уже был привлечен в административной ответственности за аналогичные правонарушения. - в данный момент в помещениях общежития установлена новая автоматическая пожарная сигнализация на каждом этаже по 9 извещателей, всего 45 шт. система беспроводная, стоит видео, которое пишет 24 в сутки. - система оповещения - имеется кнопка на вахте, - телефонная связь отсутствует, т.к. нет денежных средств, - заделаны отверстия и зазоры строительным раствором, - двери на путях эвакуации у выхода из здания были закрыты, теперь данное нарушение исправлено, установлены новые устройства для самозакрывания дверей, - из 20 пожарных кранов в 3 отсутствуют раструбы и пломбы, их заменили новыми огнетушителями, - окна подвала частично заложены кирпичом, устраняется данное нарушение, - приямки у оконных проемов технического этажа очищены и решетки установлены, - технический этаж имеет 2 выхода, один из которых изолирован, - ведутся ремонтные работы на техническом этаже и эвакуационных лестницах, - из 10 окон кухонь, решетки установлены на 2 кухнях 2 этажа и закреплены на 1 гвоздь по требованиям милиции для защиты от проникновения посторонних граждан в общежитие, - в связи с ремонтом находились 2 доски под лестничными маршами, уже устранено, - колпаки (рассеиватели) были сняты со светильников для мытья, уже повешены, - инструкция к схематическому плану эвакуации людей при пожаре находится на 1 этаже, раньше этого было достаточно, - информация о месте хранения ключей всегда висит на дверях выхода на кровлю и технического этажа (подвала), - в связи с ремонтными работами временно была вынесена кровать, которая загородила эвакуационные пути общежития, - электрокипятильников никогда не было, пользуются газовыми плитами, - у электрощитов электродвигателей никогда не было, контролируется строго, у деревообрабатывающего станка стояли 2 доски, данный станок не работает несколько лет, - направлено письмо об исправлении газовых приборов в газовое хозяйство и заключен договор с газовым хозяйством, - вывешены планы эвакуации на случай пожара в номерах общежития, - граждане ознакомлены под роспись с правилами пожарной безопасности. Журнал по технике безопасности ведется, его никто не запрашивал, - в период проверки готовились к заселению иностранных граждан, которые только заезжали, на сегодняшний день все памятки о мерах пожарной безопасности выполнены на нескольких языках, - обслуживающий персонал здания общежития постоянно в полном объеме был обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, проверяющий попросил показать один - ему показали, остальные хранятся там же, - веревочные лестницы при финансировании приобретены для здания общежития, - раньше не требовалось сообщать каждый день информацию о количестве людей в пожарную часть, после проверки сообщается каждый день, - пути эвакуации окрашены водоэмульсионной краской, обои многоразового окрашивания, покрашены водоэмульсионной краской, что разрешено требованиями, данное нарушение исправлено. С остальными нарушениями согласен. Считает, что нет оснований для приостановления деятельности по эксплуатации общежития, так как угроза жизни и здоровью людей при пожаре отсутствует. На данный момент в общежитии колледжа проживает 399 студентов, в том числе иностранцев 248 человек. Приостановление деятельности по эксплуатации здания общежития может привести к негативным последствиям, в частности, к нарушению учебного процесса, нарушению нормальных условий пребывания большого количества студентов, а также к обострению международных отношений с республикой Кыргызстан, с которой заключен договор на обучение студентов, недостаточностью средств, выделенных Рособразованием на противопожарные мероприятия. В судебном заседании главный специалист отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулин А.В. пояснил, что 24 сентября 2010 года Ржевской межрайонной прокуратурой совместно с ОГПН по г.Ржеву и Ржевскому району проводилась проверка соблюдения Правил пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский». На момент проведения проверки вышеуказанные нарушения в общежитии учебного заведения имели место. 25.10.2010 года ими вновь была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт, лишь незначительная часть нарушений была устранена, а именно: пути эвакуации частично покрашены негорючей краской, на одном этаже поставлены доводчики лестничных дверей, очищен от мусора только один приемок у оконного проема подвала, проживающие в общежитии граждане ознакомлены с правилами пожарной безопасности, памятки о пожарной безопасности выполнены на нескольких языках (с учетом проживания иностранных граждан). Остальные нарушения не устранены. Просит приостановить деятельность по эксплуатации общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в связи с угрозой жизни и здоровью людей при пожаре. Заслушав пояснения и доводы главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулина А.В., представителя ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» Жегунова С.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что установлены достаточные данные, указывающие на наличие в деянии юридического лица ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ. В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Судом достоверно установлено, что ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушило требования пожарной безопасности, что способствует созданию пожароопасной обстановки в общежитии колледжа, т.е. помещении с массовым пребыванием людей. Данные факты подтверждены актами проверки здания общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» от 24.09.2010 года и 25.10.2010 года, пояснениями помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богатова Г.К. и главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулина А.В. Доводы представителя ФГОУ о неправомерности проведения проверки и составлении акта 24.09.2010 года в отсутствие представителя ФГОУ не могут быть признаны состоятельными, поскольку из объяснения коменданта общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» ФИО7. следует, что она участвовала в проведении проверки 24.09.2010 года, а в акте проверки имеется ее подпись о получении копии акта. Кроме того проведение проверки прокурором совместно с иными специалистами не противоречит положениям ст.22 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Достоверных доказательств того, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения устранены и исключают возникновение пожара, обеспечивают пожарную безопасность людей и материальных ценностей, суду представлено не было. Достаточность принятых мер ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» не подтверждено соответствующим заключением специалистов Государственного пожарного надзора. Таким образом, в деянии ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Ранее ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, о чем были вынесены постановления о наложении административного наказания в области пожарной безопасности в виде штрафа от 03.11.2009 № 239 в сумме 10000 рублей, от 09.03.2010 № 61 в сумме 150000 рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, повторное совершение ФГОУ однородного административного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенные ФГОУ нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в здании общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», вследствие возможного возникновения пожара. Руководствуясь ст.20.4. ч.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л : Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Аграрный колледж «Ржевский» (ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский»), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию за совершение данного административного правонарушения в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток, то есть с 26 октября 2010 года по 15 ноября 2010 года включительно. На основании ч.1 ст. 32.12. КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Ржевский городской суд. Федеральный судья Л.А. Ильина