Дело № 5-40 2010 год П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Ржев 26 октября 2010 года помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богатова Г.К., главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулина А.В., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», Жегунова С.М., защитника адвоката Грехова В.Б., рассмотрев административный материал, представленный Ржевским межрайонным прокурором Тверской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4. КоАП РФ в отношении Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Аграрный колледж «Ржевский» (ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский»), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, у с т а н о в и л : 24 сентября 2010 года в 11 час. 30 мин. в здании учебного корпуса ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03 г. № 313, а именно: В помещениях учебного корпуса демонтирована (отсутствует) автоматическая пожарная сигнализация, имеющиеся извещатели установки пожарной автоматики находятся в не исправном состоянии. ППБ 01-03 п. 98. В здании учебного корпуса отсутствует система оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16, п. 102. В помещениях учебного корпуса отсутствует прямая телефонная связь с пожарными подразделениями города. ППБ 01-03 п. 39. В местах пересечения стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (новая прокладка электропроводки, стояки и др.). ППБ 01-03 п. 37. Двери на путях эвакуации у выхода из здания закрыты на навесные замки изнутри на ключ, (отсутствует информация о месте хранения ключа). Отсутствует возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. ППБ 01-03 п. 52. На установленных дверях лестничных клеток устройства для самозакрывания дверей находится в неисправном состоянии (демонтированы). ПЦБ 01-03 п. 34. В здании учебного корпуса сняты двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. ППБ 01-03 п. 40, п. 52. В помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника. ППБ 01-03 п. 60. В здании учебного корпуса поэтажно отсутствует в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей. ППБ 01-03 п. 16. В здании на путях эвакуации применяется горючая отделка (стены, полы окрашены масляной краской). ППБ 01-03 п. 53. Согласно п.1 указанных Правил, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Таким образом, ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушило требования пожарной безопасности, что способствует созданию пожароопасной обстановки в здании учебного корпуса колледжа, т.е. помещении с массовым пребыванием людей. В связи с тем, что здание учебного корпуса ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения людей при пожаре, двери на путях эвакуации закрыты на навесные замки, сняты двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, устройства для самозакрывания дверей находятся в не исправном состоянии, отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, на путях эвакуации применяется горючая отделка, данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к их массовой гибели. Кроме того, ранее ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» привлекалось к административной ответственности: вынесены постановления о наложении административного наказания в области пожарной безопасности в виде штрафа от 09.03.2010 года № 61 в сумме 150000 рублей, от 03.11.2009 года № 239 в сумме 10000 рублей, от 17.04.2009 года № 118 в сумме 10000 рублей. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в связи, с чем необходимо приостановить деятельность общежития ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский». Следовательно, в действиях ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. В судебном заседании представитель ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» Жегунов С.М. пояснил, что с выявленными нарушениями Правил пожарной безопасности в здании учебного корпуса не согласен по следующим основаниям: - акт проверки здания учебного корпуса составлен без его участия как директора ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» или представителя учреждения. В акте отсутствуют сведения о причинах отсутствия директора или представителя учреждения, нет отметки о неявке этих лиц, а также отсутствуют сведения о том, что они надлежаще извещены о дне проверки соблюдений правил пожарной безопасности, т.е. нарушена ч.4-1 ст.28.2 КоАП РФ. Считает, что не полностью выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. -отдельные нарушения Правил пожарной безопасности имели место, но в настоящее время устранены и устраняются. Для устранения отдельных нарушений, например, для монтажа автоматической пожарной сигнализации требуется значительная денежная сумма, которая в 2010-2011 гг. Рособразованием колледжу не выделялась и выделятся не будет. В связи чем, необходимо самостоятельно искать источники финансирования данной работы, что для данного учреждения крайне затруднительно и не входит в перечень видов деятельности, которыми может заниматься колледж. Ранее колледж уже был привлечен в административной ответственности за аналогичные правонарушения. - в данный момент в помещении учебного корпуса установлена давно беспроводная пожарная сигнализация в рабочем состоянии, около 50 извещателей, - система оповещения людей о пожаре существует и находится в рабочем состоянии, нарушения по пунктам 37, 40, 52 ППБ 01-03 устранены в кратчайшие сроки, все выполнено, заделаны отверстия и зазоры строительным раствором, в помещениях хранения горючих материалов повешены колпаки (рассеиватели) на светильники, - инструкция к схематическому плану эвакуации людей при пожаре и дополнение к нему вывешено, - пути эвакуации окрашены не горючей краской. С остальными нарушениями согласен. Считает, что нет оснований для приостановления деятельности по эксплуатации общежития, так как угроза жизни и здоровью людей при пожаре отсутствует. На данный момент в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» обучается 1295 студентов, в том числе иностранцев 248 человек из <адрес>. Приостановление деятельности по эксплуатации учебного корпуса может привести к негативным последствиям, в частности, к нарушению учебного процесса, нарушению нормальных условий пребывания большого количества студентов, а также к обострению международных отношений с <адрес>, с которой заключен договор на обучение студентов, недостаточностью средств, выделенных Рособразованием на противопожарные мероприятия. В судебном заседании главный специалист отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулин А.В. пояснил, что 24 сентября 2010 года Ржевской межрайонной прокуратурой совместно с ОГПН по г.Ржеву и Ржевскому району проводилась проверка соблюдения Правил пожарной безопасности и устранения ранее допущенных нарушений Правил пожарной безопасности в ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский». На момент проведения проверки вышеуказанные нарушения в учебном корпусе учебного заведения имели место. 25.10.2010 года ими вновь была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт, лишь незначительная часть нарушений была устранена, а именно: в коридоре 2 этажа установлены извещатели. Остальные нарушения не устранены. Просит приостановить деятельность по эксплуатации учебного корпуса ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в связи с угрозой жизни и здоровью людей при пожаре. Заслушав пояснения и доводы главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулина А.В., представителя ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» Жегунова С.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что установлены достаточные данные, указывающие на наличие в деянии юридического лица ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Судом достоверно установлено, что ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», нарушило требования пожарной безопасности, что способствует созданию пожароопасной обстановки в учебном корпусе колледжа, т.е. помещении с массовым пребыванием людей. Данные факты подтверждены актами проверки здания учебного корпуса ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» от 24.09.2010 года и 25.10.2010 года, пояснениями помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богатова Г.К. и главного специалиста отдела Государственного пожарного надзора по городу Ржеву и Ржевскому району Тверской области Багулина А.В. Доводы представителя ФГОУ о неправомерности проведения проверки и составлении акта 24.09.2010 года в отсутствие представителя ФГОУ не могут быть признаны состоятельными, поскольку из акта проверки следует, что в проведении проверки 24.09.2010 года участвовал зам. директора, и в акте проверки имеется его подпись о получении копии акта. Кроме того проведение проверки прокурором совместно с иными специалистами не противоречит положениям ст.22 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Достоверных доказательств того, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения устранены и исключают возникновение пожара, обеспечивают пожарную безопасность людей и материальных ценностей, суду представлено не было. Достаточность принятых мер ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» не подтверждено соответствующим заключением специалистов Государственного пожарного надзора. Таким образом, в деянии ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Ранее ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский» привлекалось к административной ответственности, о чем были вынесены постановления о наложении административного наказания в области пожарной безопасности в виде штрафа от 03.11.2009 года № 239 в сумме 10000 рублей, от 09.03.2010 года № 61 в сумме 150000 рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, повторное совершение ФГОУ однородного административного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенные ФГОУ нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в учебном корпусе ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», вследствие возможного возникновения пожара. Руководствуясь ст.20.4. ч.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л : Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Аграрный колледж «Ржевский» (ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский»), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию за совершение данного административного правонарушения в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации учебного корпуса ФГОУ СПО «Аграрный колледж «Ржевский», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на 20 суток, то есть с 26 октября 2010 года по 15 ноября 2010 года включительно. На основании ч.1 ст.32.12. КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Ржевский городской суд. Федеральный судья Л.А. Ильина