Дело №2-370/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ржакса
«11» ноября 2010 года
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.,
с участием прокурора Линьковой О.В.,
при секретаре Гавриловой И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ржаксинского района о признании бездействия администрации Б. сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на неё полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным, и возложении обязанности об устранении допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
При проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в порядке исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности были выявлены нарушения законодательства администрацией Б. сельсовета Ржаксинского района, а именно отсутствие на территории сельсовета средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Согласно протокола совещания, проведенного прокурором Ржаксинского района 04.08.2010 года по вопросам нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Ржаксинского района, было отмечено, что на территории сельских советов Ржаксинского района, в том числе и Б., отсутствуют средства звуковой сигнализации. В связи с чем, было рекомендовано установить средства звуковой сигнализации, определить порядок вызова пожарной охраны для предупреждения опасности гибели людей, возникновения чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время выявленные ранее нарушения Б. сельсоветом не устранены, средства звуковой сигнализации не установлены.
Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Б. сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на неё полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным, и возложении обязанности устранить соответствующие нарушения. Эти требования поддержаны в суде помощником прокурора Ржаксинского района Линьковой О.В.
Представитель администрации Б. сельсовета Ржаксинского района В.Н.П., требования прокурора признал частично и пояснил, что действительно средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории Б. сельсовета отсутствуют. Их отсутствие объясняется отсутствием денежных средств в бюджете на эти цели, хотя сельсовет принимал активные меры по соблюдению норм пожарной безопасности в истекший период. Так, были опаханы населенные пункты, создана пожарная дружина и т.д. В ближайшее время будет заключен договор на установку системы звуковой сигнализации.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно п.8 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Данные полномочия органов местного самоуправления определены и в ст.11 ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ч. 2 которой указано, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.9 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения так же относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Данная норма закона определена и в ст.19 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в силу которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Кроме того, согласно Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 и устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями и их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, а именно в силу пункта 114, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны
Согласно п.п.8 и9 ч.1 ст.6 Устава Б. сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, к вопросам местного значения сельсовета относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.
Как видно из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что на территории администрации Б. сельсовета Ржаксинского района отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В августе текущего года прокурором района было указано на допущенные нарушения законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств для установления системы звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, несостоятельна.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что отсутствие на территории администрации Б. сельсовета Ржаксинского района средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на данной территории, а также привести к уничтожению природных ресурсов и повлечь иные неблагоприятные последствия.
Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит заявление прокурора обоснованным. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить:
Признать бездействие администрации Б. сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на неё полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным.
Обязать администрацию Б. сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности и выполнить мероприятия по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории Б. сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в соответствии с пунктом 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313. Решение суда исполнить до 01.06.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня оглашения.
Судья: подпись Е.В.Севастьянова
Верно. Судья: Е.В. Севастьянова