№ 2-259/2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 3 августа 2011 года р.п. Ржакса Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Толмачева М.С., при секретаре Черкасовой О.Ю., с участием истца – помощника прокурора Ржаксинского района Линьковой О.В., ответчика – главы администрации <данные изъяты> сельсовета Тялина В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ржаксинского района о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения и возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета и понуждении к устранению нарушений действующего законодательства, указав, что прокуратурой Ржаксинского района была проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения (пляжей). Согласно п.1 ст. 15 ФЗ от 6 октября 20003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» создание условий массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб на территории поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения поселений. При проведении прокурорской проверки было установлено, что в территории <данные изъяты> сельсовета имеются пруды, в которых население осуществляет купание. Санкционированных пляжей в указанных местах нет, однако эти места являются исторически сложившимся для купания населения. При проведении проверки было обнаружено, что администрация <данные изъяты> сельсовета допустила нарушение исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения (пляжей) на прудах, которое заключалось в том, что в нарушении требований постановления администрации Тамбовской области от 19 апреля 2007 года № 415 в указанных выше местах массового купания людей не проводилось исследование качества воды, не оформлялось санитарно – эпидемиологическое заключение, дно водоема не обследовалось с помощью водолазов, центром ГИМС МЧС России по Тамбовской области разрешение на пользование пляжами не выдавалось, не организован работа спасательных постов и помещений для оказания первой медицинской помощи, отсутствуют знаки безопасности на водных объектах. Кроме того, установлено, что администрация <данные изъяты> сельсовета не обращалась в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в <данные изъяты> районах для выдачи санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья человека использования водного объекта. На основании изложенного прокурор Ржаксинского района указал, что бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета по решению вопросов местного значения в области исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водные объекты, делает невозможным осуществление государственного надзора за соблюдением требований санитарных правил органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, может создать угрозу для жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения и возложить обязанность на администрацию <данные изъяты> сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде. В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района О.В. Линькова исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд удовлетворить их, уточнив время исполнения решения до 1 июня 2012 года. Глава администрации <данные изъяты> сельсовета Ржаксинского района В.Т. Тялин в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что для создания условий массового отдыха людей был завезен песок и установлены скамейки, столы, урны для мусора на прудах, однако на получение соответствующих разрешение в бюджета сельсовета денежные средства отсутствуют. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению. Согласно ст.46 Конституции РФ решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Ст.45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п.п.15, 24 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно п. 13 ч.1 ст. 4 Устава <данные изъяты> сельсовета, утвержденного решением <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов № от 20 июня 2005 года усматривается, что к вопросам местного значения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Согласно п. 1.2, 1-3, 1.9 – 1.10, 2.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 19 апреля 2007 года № 415 устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других местах массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправах и наплавных местах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории области. Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с соответствующим органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, Государственной инспекцией по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Тамбовской области (далее - ГИМС МЧС России по Тамбовской области) и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, с соблюдением настоящих Правил. Контроль за санитарным состоянием пляжей и пригодностью поверхностных вод для купания осуществляет государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора. Дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде и сотрудников милиции для охраны общественного порядка осуществляется на основании утвержденного органом исполнительной власти области Плана обеспечения безопасности населения на водных объектах. Открытие и использование пляжа по назначению без разрешения на пользование им, выданного уполномоченным должностным лицом ГИМС МЧС России по Тамбовской области, запрещается. Как следует из п. 3.9 указанных выше Правил для купания вне пляжа выбирается неглубокое место на водоеме с пологим дном без свай, коряг, острых камней, стекла, водорослей и ила. Обследование места купания проводится людьми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание детей в таких местах проводится под контролем взрослых людей. Согласно ст. 18 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения - документа, удостоверяющего соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Согласно положениям приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года № 224 выдача санитарно-эпидемиологического заключения территориальными органами Управления Роспотребнадзора РФ. Согласно сообщению главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> районам от 22 июля 2011 года заявлений с <данные изъяты> сельсовета о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не поступало и соответствующие заключения не выдавались. Как усматривается из сообщения и.о. начальника Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ № 296 от 25 июля 2011 года разрешение на пользование пляжами на территории <данные изъяты> сельского совета в 2011 году не выдавалось. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось главой администрации <данные изъяты> сельсовета на прудах Ржаксинского района санкционированных пляжей не имеется, согласования с соответствующим органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, ГИМС МЧС России по Тамбовской области и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора администрацией Чакинского сельсовета не приводилось, санитарно -эпидемиологического заключение не получалось. Таким образом, судом установлено, что на территории <данные изъяты> сельсовета на территории прудов <адрес> имеются несанкционированные места массового отдыха и купания людей, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Ржаксинского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения. Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде (санкционированного пляжа). Срок исполнения настоящего решения установить до 1 июня 2012 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы через Ржаксинский районный суд. Судья подпись М.С. Толмачева Копия верна. Судья М.С. Толмачева Решение вступило в законную силу «16» августа 2011 года Судья М.С. Толмачева