№ 2-269/2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 3 августа 2011 года р.п. Ржакса Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области М.С.Толмачева, при секретаре О.Ю. Черкасовой, с участием истца – прокурора Ржаксинского района Букина А.В., представителя ответчика – главы администрации <данные изъяты> поссовета Желтова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ржаксинского района о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> поссовета, выразившееся в самоустранении от обязанности по профилактике терроризма и возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> поссовета обеспечить освещение территорий <адрес>, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации <данные изъяты> поссовета выразившееся в самоустранении от обязанности по профилактике терроризма и возложении обязанности к устранению нарушений действующего законодательства, указав, что в соответствии с п.4 ст. 3 ч.3ст. 5 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в переделах своих полномочий. Согласно п. 7.1 и ч.1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» а также п.8 ч.1 ст. 6 Устава <данные изъяты> поссовета к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация или ликвидация последствия проявлении терроризма и экстремизма в границах поселений. В соответствии с п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.15 и 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст: наружные осветительные приборы включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности менее 10 лк; в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 д/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. При этом полного отключения наружного освещения в ночное время указанным ГОСТом не предусмотрено. Согласно п. 27 Правил пожарной безопасности в РФ (ПББ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к входам в здания и сооружения. В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории <адрес> в темное время суток отсутствует уличное освещение в связи с отключением наружного освещения улиц, в зависимости от продолжительности темного и светлого времени суток, погодных условий, графика работы организаций и учреждений. На основании изложенного прокурор Ржаксинского района указал, что бездействие администрации <данные изъяты> поссовета по решению вопросов местного значения нарушает права жителей населенных пунктов на безопасность, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> поссовета, выразившееся в самоустранении от обязанности по профилактике терроризма и обязать администрацию <данные изъяты> поссовета в трехмесячный срок со дня вынесения решения обеспечить освещение территории <адрес>. В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района О.В. Линькова исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила заявленные требования и просила суд обязать администрацию <данные изъяты> поссовета обеспечить освещение территории <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 установив срок для исполнения решения 6 месяцев. Представитель главы администрации <данные изъяты> поссовета Ржаксинского района В.Г Желтов в судебном заседании исковые требования прокурора признал, однако пояснил, что на территории <адрес> установлены 350 светильников уличного освещения, каждый мощностью 0. 250 кВт, графика работы уличного освещения нет, так как включение и отключение освещения зависит от продолжительности темного и светлого времени суток, графика работы учреждений и предприятий поселка, погодных условий, а при проведении общественных мероприятий освещение не отключается до утра. Не отключение наружного уличного освещения в темное время суток увеличит затраты на содержание уличного освещения более чем на 1000000 рублей в год, а снижение уровня освещенности путем отключения части светильников технически не возможно. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 46 Конституции РФ решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Из ксерокопии представления прокурора Ржаксинского района об устранении нарушений законодательства №913 от 17 ноября 2010 года следует, что на территории <адрес> в темное время суток отсутствует наружное освещение улиц поселка, что нарушает требования законодательства в области противодействия терроризму. Согласно ст. 2, п.4 ст. 3 и ч.3 ст. 5 ФЗ от 6 марта 2006 года № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с п.п. 6.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно п.8 ч.1 ст. 6 Устава <данные изъяты> поссовета, утвержденного решением <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов № от 20 июля 2005 года усматривается, что к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в пределах поссовета. В соответствии с п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.15 и 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст: наружные осветительные приборы включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности менее 10 лк; в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 д/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. При этом полного отключения наружного освещения в ночное время указанным ГОСТом не предусмотрено. Согласно п. 27 Правил пожарной безопасности в РФ (ПББ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к входам в здания и сооружения. Как усматривается из сообщения администрации <данные изъяты> поссовета № от 5 июля 2011 года на территории <адрес> установлены 350 светильников уличного освещения, каждый мощностью 0. 250 кВт, графика работы уличного освещения нет, так как включение и отключение освещения зависит от продолжительности темного и светлого времени суток, графика работы учреждений и предприятий поселка, погодных условий, а при проведении общественных мероприятий освещение не отключается до утра. Не отключение наружного уличного освещения в темное время суток увеличит затраты на содержание уличного освещения более чем на 1000000 рублей в год, а снижение уровня освещенности путем отключения части светильников технически не возможно. На основании исследованных выше доказательств, а также учитывая положения ч.3 ст.173 ГПК РФ, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, при этом принимает во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Ржаксинского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> поссовета, выразившееся в самоустранении от обязанности по профилактике терроризма и возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> поссовета обеспечить освещение территорий <адрес> Обязать администрацию <данные изъяты> поссовета обеспечить освещение территории <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, установив срок исполнения решения 6 месяцев. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы через Ржаксинский районный суд. Судья подпись М.С. Толмачева Копия верна. Судья подпись М.С. Толмачева Решение вступило в законную силу «16» августа 2011 года Судья М.С. Толмачева