Дело №2-255\2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2011 года р.п. Ржакса

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Толмачева М.С., при секретаре Черкасовой О.Ю., с участием представителя истца – администрации Ржаксинского района – Черкасовой Е.А., защитника-адвоката Канина С.Н., представившего удостоверение № и ордер № от 20 сентября 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <данные изъяты> района Тамбовской области к Епифановой А.И., Жариковой К.И., Кузнецовой М.М., Любимову Н.И., Полякову А.А., Поляковой Т.В., Полякову А.В., Титову А.А. и Чуркину В.Г. о признании права муниципальной собственности Ржаксинского района Тамбовской области на земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей,

Установил:

Администрация <данные изъяты> района Тамбовской области обратилась в суд с иском к Епифановой А.И. и другим (всего 9 ответчиков) о признании права муниципальной собственности Ржаксинского района Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, общей площадью <данные изъяты> га, из них пашни <данные изъяты> га, пастбищ – <данные изъяты> га и сенокосов – <данные изъяты> га, расположенные в границах ООО «<данные изъяты>», указав в обосновании заявленных требований следующее.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением правительства РФ от 04.09.1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно – правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования – до 01.03.1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно- договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

По настоящее время (на протяжении 17 лет) многие собственники земельных долей не распорядились своими земельными долями и не принимают никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. После проведения землеустроительных работ и регистрации права аренды с собственниками земельных долей в границах ООО «<данные изъяты>» Ржаксинского района были установлены земельные доли, не используемые собственниками по назначению в течение многих (более трех) лет.

Учитывая, что земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, специальным Федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с использованием этих участков, является федеральный закон от 24.07.2002 года №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 13.05.2008 года). Согласно п. 5 ст. 13 вышеуказанного закона в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности муниципального образования на этот земельный участок.

Согласно ст. 44 ЗК РФ в качестве одного из оснований прекращения права собственности на земельный участок устанавливает принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ изъятие земельного участка у собственника может быть осуществлено в случае не использования его для соответствующих целей в течение трех лет, если более длительный срок не установлен Законом.

Порядок выделения земельных участков в счет невостребованных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения определяется в соответствии со ст. 13, 14 ФЗ от 24.07.2002 года №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с требованиями вышеуказанного закона, образование земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности, а информация о невостребованных земельных долях с указанием их собственников должна быть опубликована в средствах массовой информации с предоставлением последним права в течение девяносто дней после опубликования заявить о своем желании воспользоваться правами участника долевой собственности.

Данные требования законодательства были выполнены: администрацией <данные изъяты> района в газете Знамя труда от 22 ноября 2006 года № 93-95 (9363-9365) и в газете Тамбовская жизнь от 3 ноября 2006 года были опубликован список граждан, которые не распорядились земельными долями в ООО «<данные изъяты>» в количестве 12 долей. В сообщении собственникам невостребованных земельных долей предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

Земельные доли, собственники которых не заявили о своих правах – 9 человек, были выделены в отдельные участки общей площадью72.9 га, расположенные в границах ООО «<данные изъяты>».

Как следует из протоколов заседания районной согласительной комиссии по рассмотрению земельных споров № 41 от 16 марта 2009 года к невостребованным земельным долям отнесено 9 долей собственников в границах ООО «<данные изъяты>», утвержден список невостребованных земельных долей по ООО «<данные изъяты>» общей площадью земель <данные изъяты> га, из которых пашни <данные изъяты> га, сенокосов <данные изъяты> га и пастбищ <данные изъяты> га.

Постановлением администрации Тамбовской области от 29.10.2008 года №1304 «Об отказе от преимущественного права на оформление права собственности на земельные участки, выделяемые в счет невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ржаксинского района» и приложению к нему администрации Ржаксинского района отказано в преимущественном праве на оформление права собственности Тамбовской области на земельные участки, выделяемые в счет невостребованных земельных долей, из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ржаксинского района в границах сельскохозяйственного производственного кооператива ООО «<данные изъяты>».

Отношения по использованию земли в Тамбовской области регулируются Законом Тамбовской области от 05.12.2007года №316 - З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», статья 14 которого определяет порядок принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Тамбовской области и закрепляет преимущественное право администрации Тамбовской области, которое в данном случае передано администрации <данные изъяты> района, на обращение в суд с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельных участков, образованных в счет выделения невостребованных земельных долей.

В судебном заседании представитель истца Черкасова Е.А., поддержав в полном объеме исковые требования администрации по основаниям, изложенным в иске, и при этом пояснила, что гражданин, получивший в собственность землю сельскохозяйственного назначения должен совершить ряд определенных действий по распоряжению своей собственностью. В частности, земельный участок может быть выделен в натуре для ведения крестьянского фермерского хозяйства либо передан в уставный капитал сельскохозяйственной организации, может быть произведено его отчуждение и т.д. Ответчики по делу получили земельные доли в собственность на основании закона, однако они не приняли мер к реализации своего права, в течение многих лет земельными долями не распорядились. После смерти некоторых ответчиков наследники не оформили документы, пропустив сроки, установленные для принятия наследства. После смерти некоторых ответчиков, наследников не осталось. Во всех случаях земля длительное время не используется по назначению.

При этом представитель истца указала, что после смерти Полякову А.А. (5) наследство оформляет его дочь Полякова Т.А., проживающая в <адрес>, она также оформляет право собственности на земельную долю, принадлежавшую Полякову А.А., поэтому администрация <данные изъяты> района отказывается от иска в данной части.

Суд принял меры к установлению места жительства ответчиков и из сообщений, полученных из <данные изъяты> сельсовета Ржаксинского района, отдела ЗАГС администрации Ржаксинского района и Управления ЗАГС по Тамбовской области, нотариуса Ржаксинского района, установил, что из заявленных ответчиками по делу на момент рассмотрения дела умерли следующие лица и имевшее у них наследство принято в отношении:

- Кузнецовой М.М. (3) умершей 14 ноября 1991 года, наследство приняла дочь Кухарева З.А.: <адрес>;

- Любимову Н.И. (4), умершего 10 июня 1995 года, наследство приняла мать Любимова М.Ф.: <адрес>; определением Ржаксинского районного суда от 17 августа 2011 года после смерти ответчика Любимовой М.Ф. и отсутствием наследников для представления ее интересов был назначен защитник – адвокат Старынин В.Е.

- Полякову А.А. (5), умершего 3 июня 1998 года, наследство приняла жена Полякова А.С.: <адрес>, определением Ржаксинского районного суда от 4 августа 2011 года после смерти ответчика Поляковой А.С. и отсутствием наследников для представления ее интересов был назначен защитник – адвокат Ильина Л.А.

В соответствии с требованиями ст. 44 ГПК РФ и на основании сообщения нотариуса Ржаксинского района судом была произведена замена ответчиков на правопреемников:

- Кузнецовой М.М. (3) на Кухарева З.А.;

- Любимову Н.И. (4) на Любимова М.Ф., в связи со смертью последней назначен адвокат Старынин В.Н.

- Полякову А.А. (5) на Полякова А.С., в связи со смертью последней назначен адвокат Ильина Л.А., в связи с нахождением последней в декретном отпуске, к участию в деле привлечен адвокат Канин С.Н.

После смерти ответчиков Епифановой А.И. (1), Поляковой Т.В. (6), Титова А.А. (8) для принятия наследства никто не обратился, в связи с чем в силу ст. 50 ГПК РФ адвокат Ильина Л.А. назначена представителем данных ответчиков. Кроме того, адвокат Ильина Л.А. была назначена для представления интересов ответчиков, относительно которых нет сведений о месте их жительства, невозможностью установления места их нахождения - Жариковой К.И. (2). Полякова А.В (7), Чуркина В.Г. (9).

В связи с нахождением защитника – адвоката Ильиной Л.А. в декретном отпуске и графиком участия адвокатов при рассмотрении дел в р.п. Ржакса, для представления интересов указанных лиц был приглашен защитник-адвокат Канин С.Н., который в разрешении заявленного иска положился на усмотрение суда.

Ответчик Кухарева З.А. – правопреемник Кузнецовой М.М. (3) в суд не явилась, несмотря на ее своевременное извещение о времени и месте рассмотрения дела (заказное письмо возвращено в связи с истечением сроков хранения), в связи с чем суд в силу ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие. Из сообщения нотариуса Ржаксинского района № 950 от 21 июля 2011 года следует, что Кухарева З.А. вступила в права наследства после смерти Кузнецовой М.М., свидетельств на право наследования не получала. Поскольку ответчиком Кухаревой З.А. суду не представлено доказательств, оформления и надлежащего использования земельного пая, выделенного Кузнецовой М.М. после ее смерти в 1991 году, суд считает необходимым иск администрации Ржаксинского района в указанной части удовлетворить и признать право муниципальной собственности на земельный пай, выделенный Кузнецовой М.М.

Представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание, надлежащим образом, извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без ее участия, при этом указал, что против удовлетворения иска не возражает, в настоящее время в ООО «<данные изъяты>» пайщиков указанных в иске нет, их земельные доли обществом не обрабатываются.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных в суд документов, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании все ответчики, имели в собственности по одной земельной доле общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни <данные изъяты> га, сенокосов <данные изъяты> га, пастбищ <данные изъяты> га.

В судебном заседании достоверно установлено, что ответчики по делу имели в собственности земельные доли, которые после смерти ответчиков приобрели статус наследственного имущества. Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие на день открытия наследства вещи, иное имущество в том числе имущественные права и обязанности. Земельные участки в силу ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу, право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Суд обращается к ст. 6 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что позволяет суду отнести земельные доли к наследственному имуществу.

Согласно ст. 1154 ГК РФ срок для принятия наследства определен в течение 6 месяцев со дня открытия наследства. После смерти наследодателей прошли годы, наследники, в том числе Кухарева З.А. за Кузнецовой М.М. (3) не оформила свои права, хотя она знала о дне открытия наследства и о наличии наследственного имущества, что подтверждается сообщением нотариуса Ржаксинского района № 950 от 21 июля 2011 года.

Согласно п.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельный участок предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными и региональными законами.

Указ Президента от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в качестве основания возникновения права собственности на земельные доли называет акты органов местной администрации о перераспределении земель. Подтверждается это и п.18 Рекомендаций по подготовке и передаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением правительства РФ от 01.02.1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

В порядке реализации Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением главы администрации Ржаксинского района Тамбовской области №245 от 03.08.1994 года комитету по земельным ресурсам было указано обеспечить выдачу свидетельства на право собственности на землю собственникам земельных долей, в том числе членам СПК «<данные изъяты>» (в настоящее время ООО «<данные изъяты>»). На основании указанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Ржаксинского района были выданы свидетельства на право собственности на землю, на основании которых внесены сведения в кадастровый паспорт земельного участка.

Совокупность положений ст.284 ГК РФ, ст.44 ЗК РФ, ст.ст.5,6 Закона определяет, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или не использования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 ч 5 ФЗ №101 – ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение 3 и более лет с момента приобретения права на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости муниципальное образование в случаях, установленных законом субъекта РФ, вправе направить в суд заявление о признании права собственности муниципального образования на этот земельный участок.

Однако, прежде всего, положения Закона определяют ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, а именно: соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земельных долях; установление круга собственников невостребованных долей; соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления поселения решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей; наличие решения общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которого равна сумме площади невостребованных земельных долей; факт установления границ земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей (ст.13, ст.14 Закона).

Проверяя соблюдение указанных положений Закона применительно к рассматриваемым правоотношениям, судом установлено следующее.

Объявление о выделении земельных участков в счет невостребованных 12 земельных долей было опубликовано в районной газете Знамя труда от 22 ноября 2006 года.

Информация о невостребованных земельных долях с указанием их собственников должна быть опубликована в средствах массовой информации с предоставлением последним права в течение 90 дней после опубликования заявить о своем желании воспользоваться правами участника долевой собственности.

Администрацией <данные изъяты> района были подготовлены списки граждан, которые не распорядились принадлежащими им земельными долями (12 человек). Данные списки были опубликованы в районной газете Знамя труда от 22 ноября 2006 года № 93-95(9363-9365) и газете Тамбовская жизнь от 3 ноября 2006 года. В сообщении собственникам невостребованных земельных долей предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

В течение 90 дней 3 собственника изъявили желание воспользоваться своим правом участника долевой собственности, что подтверждается протоколом № 41 от 16 марта 2009 года согласительной комиссии по земельным вопросам при администрации Ржаксинского района. Этой же комиссией принято решение считать невостребованными 9 долей с местоположением земельных участков в границах землепользователя ООО «<данные изъяты>» общей площадью <данные изъяты> га.

Постановление администрации Тамбовской области «Об отказе от преимущественного права на оформление права собственности Тамбовской области на земельные участки, выделяемые в счет невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ржаксинского района» от 29.10.2008 года №1304 не изменено и не отменено. Вместе с тем суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично.

Ответчик Кухарева З.А. зная о дне открытия наследства, о наличии наследственного имущества в виде земельных долей, несмотря на то, что после смерти наследодателя Кузнецовой М.М. прошло значительное время (последняя умерла в 1991 году), администрация района опубликовывала в средствах массовой информации списки собственников невостребованных долей, не воспользовались своими правами наследника, не оформила документы. Отыскание наследства, есть обязанность именно наследников. Бездействие же наследников спорного имущества в данном случае приводит к ухудшению свойств земель специального назначения и требует действенных мер по устранению имеющихся обстоятельств, в связи с чем в этой части требования администрации подлежат удовлетворению.

Суд также не усматривает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части признания права собственности на 8 земельных долей, принадлежавших Епифановой А.И. (1), Жариковой К.И. (2), Любимову Н.И. (4), Поляковой Т.В. (6), Полякову А.В. (7), Титову А.А. (8), Чуркину В.Г. (9), поскольку собственники земельных долей либо умерли, а наследство после их смерти не принято или не оформлено, либо выбыли с невозможностью установления их места нахождения, но во всех случаях землей по ее прямому назначению не распорядились в течение длительного времени, то есть значительно более трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при отказе истца от иска и принятии его судом, суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу. Согласно п. 3 ст. 220 ГПК РФ производство по делу прекращается при отказе истца от иска.

Последствия отказа от иска в части требований к Полякову А.А. и прекращения производства по делу в указанной части истцу разъяснены и понятны, что подтверждается заявлением главы администрации <данные изъяты> района от 20 сентября 2011 года.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая то, что истец отказал от иска в части требований к Полякову А.А. и отказ принят судом, имеются основания для прекращения производства по делу.

Согласно положению ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется, кроме прочего, за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказался от наследства.

Из ст.ст.4,6 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 года №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» следует, что земельные участки, расположенные в пределах административно-территориальных границ Тамбовской области, отнесенные к фонду перераспределения земель Тамбовской области находятся в государственной собственности Тамбовской области; полномочия на утверждение порядка формирования земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, и их перечня, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тамбовской области, отнесены к полномочиям администрации Тамбовской области в вопросах регулирования земельных отношений как самостоятельно, так и через орган исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений.

Окончательное определение местоположения земельных долей, на которые решением суда признано право муниципальной собственности Ржаксинского района Тамбовской области, относительно распределения соответствующих им угодий поквартально, должно быть произведено с учетом соотношения интересов муниципальной собственности Ржаксинского района Тамбовской области и прав собственников земельных долей, в удовлетворении исковых требований по отношению к имуществу которых судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации <данные изъяты> района Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать за муниципальным образованием Ржаксинский район право муниципальной собственности Ржаксинского района Тамбовской области на земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни – <данные изъяты> га, пастбища – <данные изъяты> га, сенокосы – <данные изъяты> га, местоположение: <адрес>, полевой севооборот №: поля №№ V – часть рабочего участка № (площадь <данные изъяты> га), IV – часть рабочего участка № (площадью <данные изъяты> га), пастбища <данные изъяты> га и сенокосы <данные изъяты> га, расположенные в границах плана кооператива «<данные изъяты>», значащихся принадлежащими: Епифановой А.И. (1), Жариковой К.И. (2), Кузнецовой М.М. (3), Любимову Н.И. (4), Поляковой Т.В. (6), Полякову А.В. (7), Титову А.А. (8) и Чуркину В.Г. (9).

Обязать администрацию <данные изъяты> района снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать администрацию <данные изъяты> района поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью <данные изъяты> га местоположение: <адрес>, полевой севооборот №: поля №№ V – часть рабочего участка № (площадь <данные изъяты> га), IV – часть рабочего участка № (площадью <данные изъяты> га), пастбища <данные изъяты> га и сенокосы <данные изъяты> га, расположенные в границах плана кооператива «<данные изъяты>».

Принять отказ истца – администрации <данные изъяты> района от части поданного ей иска к Полякову А.А. о признании права муниципальной собственности на числящийся за ним земельный участок.

В связи с этим производство по гражданскому делу в указанной части иска - прекратить.

Разъяснить администрации <данные изъяты> района, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева