Дело №2-359/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ржакса

«12» октября 2011 года

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.,

с участием прокурора Ржаксинского района Букина А.В.,

при секретаре Романовой Н.В.

а также представителя администрации Ржаксинского района Ч.Е.А.

заведующей дошкольным образовательным учреждением К.Л.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ржаксинского района о признании бездействия МДОУ Детский сад «Улыбка» и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на них полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения Ржаксинского района, незаконным, и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

При проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в порядке исполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в образовательных учреждениях были выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Ржаксинского района и МДОУ Детский сад «Улыбка», а именно, отсутствие системы видеонаблюдения в помещении детского сада в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ответа начальника отдела образования И.Н.А. в дошкольном образовательном учреждении детском саде «Улыбка» отсутствует система видеонаблюдения.

В настоящее время выявленные ранее нарушения не устранены, системы видеонаблюдения не установлены.

Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МДОУ Детский сад «Улыбка», выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на них полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, незаконными возложить на ответчиков обязанность установить систему видеонаблюдения в детском саду в течение трех месяцев со дня вынесения судебного решения. Эти требования поддержаны в судебном заседании помощником прокурором Ржаксинского района Букиным А.В.

Представитель администрации Ржаксинского района Тамбовской области Ч.Е.А., требования прокурора признала и пояснила, что действительно в помещении детского сада «Улыбка» отсутствует система видеонаблюдения. Их отсутствие объясняется отсутствием денежных средств в бюджете на эти цели. В бюджет 2012 года будут включены средства на эти цели и нарушения будут устранены.

Представитель МДОУ детский сад «Улыбка» К.Л.Н. также подтвердила отсутствие системы видеонаблюдения в здании детского сада, сославшись на отсутствие личных финансовых средств и не поступление денег от учредителя – администрации Ржаксинского района на эти цели.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.3 и 5 ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, то есть профилактика терроризма. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.6.1. ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района (поселения) относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ст. 10 Устава Ржаксинского района определяет, что в ведение района находятся вопросы местного значения, к которым относятся организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования.

Аналогичная норма определена в ст.31, 32 и 51 ФЗ от 10.07.1992 года № 3266-1«Об образовании», в силу, которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. К компетенции образовательного учреждения относятся - материально – техническое состояние и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. В силу ст. 2.2 Устава МДОУ Детский сад «Улыбка» деятельность детского сада направлена на охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, создание условий, обеспечивающих эмоциональное благополучие каждого ребенка.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 11 Закона «Об образовании «учредителями образовательного учреждения могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления Учредителем детского сада «Улыбка» является администрация Ржаксинского района Тамбовской области, собственником имущества детского сада является также администрация Ржаксинского района Тамбовской области (п. 1.2 Устава МДОУ). Исходя из вышеизложенного, надлежащими ответчикам по делу являются администрация Ржаксинского района Тамбовской области и МДОУ Детский сад «Улыбка».

Согласно п. 5.39 строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009 года №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Служба112».

Однако в нарушение данных норм в помещении МДОУ Детский сад «Улыбка» расположенном в <адрес>, система видеонаблюдения не установлена, что подтверждается показаниями сторон и ответом начальника отдела образования И.Н.А. от 15.08.2011 года.

Постановлением администрации Тамбовской области №1013 от 12.09.2007 года «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области «был утвержден комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности в области, согласно которому, главам городов и районов, главам администраций городов и районов необходимо, в том числе, обеспечить охрану учреждений образования; руководителям предприятий, учреждений и организаций при содействии исполнительных органов государственной власти необходимо обеспечить достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей; внедрение технических средств видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, учреждениях образования, культуры и здравоохранения.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, установлено, что в здании МДОУ Детский сад «Улыбка» отсутствует система видеонаблюдения, до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств для установления системы видеонаблюдения, несостоятельна.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Улыбка» и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, как учредителя вышеуказанного учреждения, противоречат принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе, детей, на охрану здоровья и жизни.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит заявление прокурора обоснованным. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). Прокурор указывает в заявлении трехмесячный срок для исполнения решения суда, при этом, не обосновав каким - либо образом данный срок. Ч.Е.А. просит увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев, ссылаясь на отсутствие денежных средств на указанные цели в бюджете района 2011 года и на то, что бюджет 2012 года пока не утвержден. Суд, устанавливая срок исполнения решения, учитывает мнение сторон и все обстоятельства дела.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить:

Признать бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и администрации МДОУ Детский сад «Улыбка», выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на них полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, незаконным.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и МДОУ Детский сад «Улыбка» установить систему видеонаблюдения в помещении детского сада «Улыбка», расположенном по адресу <адрес>. Срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня оглашения путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: подпись Е.В. Севастьянова

Копия верна. Судья: Е.В. Севастьянова