Дело №2-375/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Ржакса «19» октября 2011 года Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В., с участием помощника прокурора Ржаксинского района Линьковой О.В., при секретаре Романовой Н.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ржаксинского района о признании бездействия администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на неё полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным, и возложении обязанностей об устранении допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, у с т а н о в и л : При проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в порядке исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности были выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Гавриловского сельсовета Ржаксинского района, а именно отсутствие на территории населенных пунктов Гавриловского сельсовета мотопомп и запасов воды для целей пожаротушения. Кроме того, не все водонапорные башни, расположенные в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> оборудованы устройствами для забора воды пожарными автомобилями. Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на неё полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным. Прокурор ставит вопрос о возложении на администрацию Гавриловского сельсовета обязанности устранить допущенные нарушения норм пожарной безопасности. Эти требования поддержаны в суде помощником прокурора Ржаксинского района Линьковой О.В. Представитель ТО ГПН по <адрес> М.Д.А. пояснил, что исполняя плановые проверки, согласованные с прокуратурой области, он провел проверку деятельности органов местного самоуправления Ржаксинского района на предмет противопожарной защищенности населенных пунктов. Населенные пункты, расположенные на территории Гавриловского сельсовета не обеспечены мотопомпами, большинство водонапорных башен не оборудованы устройствами для забора воды пожарными автомобилями, во всех населенных пунктах совета отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения. Водоемы, расположенные на территории совета не оборудованы пирсами. Учитывая, что населенные пункты, расположенные на территории Гавриловского сельсовета находятся недалеко от пожарной части, на территории совета достаточно иметь одну мотопомпу. Тем более что в <адрес> и <адрес> в хозяйствах имеются мотопомпы и достигнута устная договоренность с руководителями хозяйств об оказании помощи в случае возгорания. Представитель Гавриловского сельсовета Ржаксинского района М.В.В. иск признал частично и пояснил, что средства пожарной безопасности в виде мотопомп в населенных пунктах, расположенных на территории сельсовета, не установлены из-за отсутствия денежных средств на эти цели. Кроме того, он считает, что в приобретении мотопомп нет необходимости. В <данные изъяты> и <данные изъяты> имеются мотопомпы, с руководителями хозяйств достигнуты устные соглашения об оказании помощи в случае возникновения пожара. Запасов воды для пожаротушения в летнее время достаточно, имеются естественные водоемы. М. согласился с тем, что не на всех водонапорных башнях имеются устройства для забора воды пожарными автомобилями, по мере поступления средств, данный недостаток будет устранен. Мероприятия по пожарной безопасности, не требующие больших денежных затрат, сельсовет проводил. Так, опахивались населенные пункты, создана пожарная дружина, установлена звуковая сигнализация оповещения населения на случай пожара. Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора Линьковой О.В., государственного инспектора ТО НД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> М.Д.А., представителя администрации сельсовета М.В.В., суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. Согласно п.8 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Данные полномочия органов местного самоуправления определены и в ст.11 ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ч. 2 которой указано, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Согласно п.9 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения так же относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Данная норма закона определена и в ст.19 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в силу которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Кроме того, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями и их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. С количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб от 300 до 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В силу пункта 114 вышеназванных Правил, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Согласно п.п.9 и 10 ч.1 ст.6 Устава Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, к вопросам местного значения сельсовета относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения в соответствии с Конституцией РФ. Как видно из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что на территории Гавриловского сельсовета Ржаксинского района отсутствуют такие средства пожаротушения как мотопомпы, не все водонапорные башни оборудованы устройствами для забора воды пожарными автомобилями, отсутствуют запасы воды на случай пожара. Данные факты подтверждаются показаниями М.Д.А., ответами на запрос прокурора В.А.А. и К.А.П. Совокупностью вышеперечисленных доказательств суд опровергает слова М.В.В. о надлежащем исполнении администрацией совета в полном объеме требований закона о пожарной безопасности. Суд приходит к выводу, что бездействие администрации Гавриловского сельсовета по решению вопросов местного значения противоречит социальной политике РФ, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Изучив материалы дела, выслушав объяснения Линьковой О.В., М.Д.А. и М.В.В., суд приходит к выводу о том, что отсутствие на территории Гавриловского сельсовета Ржаксинского района средств пожаротушения может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на данной территории, а также привести к уничтожению природных ресурсов и повлечь иные неблагоприятные последствия. Расстояние до ближайшей ПЧ от отдельных населенных пунктов, расположенных на территории Гавриловского сельсовета от 8 до 15 км. Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит заявление прокурора обоснованным. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). Срок исполнения решения определяется судом исходя из обстоятельств дела, с учетом того, что в бюджет 2011 года средства на подобные мероприятия заложены не были, бюджет 2012 года пока не утвержден, и финансового положения администрации совета. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить: Признать бездействие администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии достаточных мер к исполнению возложенных на него полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным. Обязать администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности и выполнить мероприятия по обеспечению населенного пункта совета, а именно <адрес>, мотопомпой, обеспечить запасы воды для целей пожаротушения во всех населенных пунктах Гавриловского сельсовета, оборудовать водонапорные башни, находящиеся в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> устройствами для забора воды пожарными автомобилями в соответствии с пунктами 31, 95 и 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313. Решение суда исполнить до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня оглашения путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд. Судья: подпись Е.В.Севастьянова Копия верна. Судья: Е.В. Севастьянова