Дело №2-372/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ржакса

«18» октября 2011 года

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.,

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Пугачева И.М.,

при секретаре Романовой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ржаксинского района о признании бездействия администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на него полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным, и возложении обязанностей об устранении допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

При проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в порядке исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности были выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района, а именно отсутствие на территории населенных пунктов Волхонщинского сельсовета мотопомп, запасов воды для целей пожаротушения.

Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на него полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным. Прокурор ставит вопрос о возложении на администрацию Волхонщинского сельсовета обязанности устранить допущенные нарушения норм пожарной безопасности. Эти требования поддержаны в суде заместителем прокурора Ржаксинского района Пугачевым И.М., уточнившим, что мотопомпы для их полноценной эксплуатации необходимо приобрести в <адрес>, <адрес>, <адрес>. Остальные населенные пункты малочисленны, в некоторых населенных пунктах никто не проживает.

Представитель ТО ГПН по <адрес> В.А.А. пояснил, что исполняя плановые проверки, согласованные с прокуратурой области, он провел проверку деятельности органов местного самоуправления Ржаксинского района на предмет противопожарной защищенности населенных пунктов. Населенные пункты, расположенные на территории Волхонщинского сельсовета не обеспечены мотопомпами, большинство водонапорных башен не оборудованы устройствами для забора воды пожарными автомобилями, во всех населенных пунктах совета отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения. Водоемы, расположенные на территории совета не оборудованы пирсами. Он как специалист считает, что мотопомпами необходимо обеспечить <адрес>, <адрес>, <адрес>. Остальные населенные пункты мало заселены и расположены в непосредственной близости от вышеуказанных деревень.

Представитель Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Н.Н.В. иск признала частично и пояснила, что средства пожарной безопасности в виде мотопомп в населенных пунктах, расположенных на территории сельсовета, не установлены из-за отсутствия денежных средств на эти цели. Однако запасов воды для пожаротушения достаточно, водонапорные башни оснащены кранами для забора воды пожарными автомобилями. Кроме того, сельсовет проводит иные мероприятия по пожарной безопасности. Так, опахивались населенные пункты, создана пожарная дружина, установлена звуковая сигнализация.

Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора Пугачева И.М., начальника ТО НД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> В.А.А., представителя сельсовета Н.Н.В., суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.8 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Данные полномочия органов местного самоуправления определены и в ст.11 ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ч. 2 которой указано, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.9 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения так же относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Данная норма закона определена и в ст.19 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в силу которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Кроме того, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями и их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. С количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб от 300 до 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В силу пункта 114 вышеназванных Правил, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны

Согласно п.п.9 и 10 ч.1 ст.6 Устава Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, к вопросам местного значения сельсовета относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения в соответствии с Конституцией РФ.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что на территории Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района отсутствуют такие средства пожаротушения как мотопомпы, не все водонапорные башни оборудованы устройствами для забора воды пожарными автомобилями, отсутствуют запасы воды на случай пожара. Данные факты подтверждены показаниями В.А.А., его письменным ответом по запросу прокурора и ответом начальника ПЧ № А.П.К. Данные доказательства аналогичны, последовательны, находятся в соответствии друг с другом, у суда нет оснований усомниться в их объективности. В то время как Н. заинтересованное в исходе дела лицо, и на неё как на руководителя администрации совета будет возложена обязанность, исполнять решение суда в случае удовлетворения требований прокурора. В связи, с чем суд подвергает сомнению её слова и приходит к выводу, что бездействие администрации Волхонщинского сельсовета по решению вопросов местного значения противоречит социальной политике РФ, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Пугачева И.М., В.А.А. и Н.Н.В., суд приходит к выводу о том, что отсутствие на территории Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района достаточных средств пожаротушения может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на данной территории, а также привести к уничтожению природных ресурсов и повлечь иные неблагоприятные последствия. Расстояние до ближайшей ПЧ от отдельных населенных пунктов, расположенных на территории Волхонщинского сельсовета от 27 до 44 км.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит заявление прокурора обоснованным. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). Срок исполнения решения суд устанавливает исходя из обстоятельств дела и финансового положения администрации совета.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить:

Признать бездействие администрации Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на него полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Волхонщинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности и выполнить мероприятия по обеспечению населенных пунктов совета, а именно <адрес>, <адрес> и <адрес>, мотопомпами, обеспечить запасы воды для целей пожаротушения во всех населенных пунктах Волхонщинского сельсовета в соответствии с пунктами 31 и 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313. Решение суда исполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня оглашения путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: подпись Е.В.Севастьянова

Копия верна. Судья Е.В. Севастьянова