Дело №2-411/2011 Решение Именем Российской Федерации р.п.Ржакса «08» ноября 2011 года Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В., с участием помощника прокурора Ржаксинского района Линьковой О.В., при секретаре Романовой Н.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ржаксинского района о возложении на администрацию Лукинского сельсовета Ржаксинского района обязанности официально опубликовать постановление администрации Лукинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» с приложением, Установил: Исполняя указание прокуратуры Тамбовской области, прокуратура Ржаксинского района провела проверку исполнения законодательства по реализации положений ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции». В ходе проверки было выявлено, что постановление администрации Лукинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» с приложением не было официально опубликовано в средствах массовой информации. Прокурор обратился в суд с иском о возложении на администрацию Лукинского сельсовета обязанности опубликовать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, обосновав свои требования следующим образом. В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Неисполнение данного требования гражданином влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Работодатель в данном случае в течение 10 дней должен сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение работодателем указанной выше обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. С целью реализации вышеуказанных требований закона ДД.ММ.ГГГГ администрация Лукинского сельсовета приняла постановление № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции». Данным постановлением утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Лукинского сельсовета при увольнении, с которых граждане РФ обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции». Указанный нормативный правовой акт затрагивает интересы, права и свободы муниципальных служащих, устанавливает их обязанности, а также обязанности работодателей, которые могут принять на работу бывших муниципальных служащих. В соответствии с требованиями ст. 40 Устава Лукинского сельсовета муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Однако постановление № официально опубликовано не было, что исключает возможность работодателям, а также гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, своевременно исполнять нормы закона. В судебном заседании требования прокурора поддержаны Линьковой О.В. в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель администрации Лукинского сельсовета в суд не явился, несмотря на своевременное оповещение о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением. Суд находит возможным с согласия Линьковой О.В. рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Лукинского сельсовета в силу ст. 167 ГПК РФ. Выслушав Линькову О.В., исследовав совокупность представленных суду документов, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст. 3 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. Согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий ФЗ, нормативные правовые акты президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. В том числе, Закон Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции в Тамбовской области». Статья 12 ФЗ «О противодействии коррупции» налагает на граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы определенные ограничения при заключении ими трудового договора. Так, в силу п.1 ст. 12 гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих или некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение данным гражданином вышеуказанного требования (ч.2 ст. 12) влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. С целью реализации вышеуказанных положений ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» администрация Лукинского сельсовета приняла ДД.ММ.ГГГГ постановление «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273 – ФЗ «О противодействии коррупции», которым был утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Лукинского сельсовета, при увольнении с которых граждане РФ обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный муниципальный нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и интересы определенных граждан РФ и работодателей. Согласно ст. 47 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В соответствии с требованиями ст. 41 Устава Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным источником опубликования муниципальных правовых актов сельсовета является печатное средство массовой информации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области «Лукинский вестник». Постановления администрации сельсовета нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования. В ходе прокурорской проверки было выяснено, в том числе ответом и.о. главы сельсовета от 29.09.2011 года, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ на 29.09.2011 года опубликовано не было, что исключило возможность работодателям и гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, своевременно исполнять требования закона. В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Лукинского сельсовета опубликовать постановление сельсовета № с приложением в средствах массовой информации подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст194-198 ГПК РФ, суд Решил: Требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить: обязать администрацию Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области опубликовать в средствах массовой информации печатном издании «Лукинский вестник» постановление администрации Лукинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273 – ФЗ «О противодействии коррупции» с приложением в течение месяца после вступления данного решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня его оглашения путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд. Судья: подпись Севастьянова Е.В. Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.