Дело №2-409/2011 Решение Именем Российской Федерации р.п.Ржакса «08» ноября 2011 года Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В., с участием помощника прокурора Ржаксинского района Линьковой О.В., при секретаре Романовой Н.В. а также представителя Ржаксинского районного Совета народных депутатов Панковой О.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ржаксинского района о возложении на Ржаксинский районный Совет народных депутатов обязанности официально опубликовать распоряжение председателя Ржаксинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» с приложением. Установил: Исполняя указание прокуратуры Тамбовской области, прокуратура Ржаксинского района провела проверку исполнения законодательства по реализации положений ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции». В ходе проверки было выявлено, что распоряжение председателя Ржаксинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» с приложением не было официально опубликовано в средствах массовой информации. Прокурор обратился в суд с заявлением о возложении на Ржаксинский районный Совет народных депутатов обязанности опубликовать распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, обосновав свои требования следующим образом. В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Неисполнение данного требования гражданином влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Работодатель в данном случае в течение 10 дней должен сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение работодателем указанной выше обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. С целью реализации вышеуказанных требований закона ДД.ММ.ГГГГ Ржаксинский районный совет народных депутатов принял распоряжение №-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции». Данным распоряжением утвержден перечень должностей муниципальной службы в Ржаксинском районном Совете народных депутатов, при увольнении с которых граждане РФ обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции». Указанный нормативный правовой акт затрагивает интересы, права и свободы муниципальных служащих, устанавливает их обязанности, а также обязанности работодателей, которые могут принять на работу бывших муниципальных служащих. В соответствии с требованиями ст. 52 Устава Ржаксинского района муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Однако распоряжение №-р официально опубликовано не было, что исключает возможность работодателям, а также гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, своевременно исполнять нормы закона. В судебном заседании требования прокурора поддержаны Линьковой О.В. в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Ржаксинского районного Совета народных депутатов Панкова О.Н. иск признала и пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Ржаксинским районным Советом народных депутатов было принято распоряжение «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым утвержден перечень должностей муниципальной службы в Ржаксинском районном Совете народных депутатов, при увольнении с которых граждане РФ обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции». Данное распоряжение вместе с приложением к нему должны быть опубликованы в органах местной печати, однако до настоящего времени распоряжение не опубликовано, но отданы в печать. Несмотря на признание Панковой О.Н. иска суд считает необходимым рассмотреть дело по существу в силу ст. 173 ГПК РФ, поскольку затрагиваются интересы неопределенного круга граждан и работодателей. Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных суду документов, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст. 3 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. Согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий ФЗ, нормативные правовые акты президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. В том числе, Закон Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции в Тамбовской области». Статья 12 ФЗ «О противодействии коррупции» налагает на граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы определенные ограничения при заключении ими трудового договора. Так, в силу п.1 ст. 12 гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих или некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение данным гражданином вышеуказанного требования (ч.2 ст. 12) влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. С целью реализации вышеуказанных положений ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» Ржаксинский районный Совет народных депутатов принял ДД.ММ.ГГГГ распоряжение «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273–ФЗ «О противодействии коррупции», которым был утвержден перечень должностей муниципальной службы в Ржаксинском районном Совете народных депутатов, при увольнении с которых граждане РФ обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный муниципальный нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и интересы определенных граждан РФ и работодателей. Согласно ст. 47 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В соответствии с требованиями ст. 52 Устава Ржаксинского района муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным источником опубликования муниципальных правовых актов муниципального района является газета «Знамя труда». В ходе прокурорской проверки было выяснено, в том числе ответом председателя Ржаксинского районного Совета народных депутатов от 29.09.2011 года, что распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ на 29.09.2011 года опубликовано не было, что исключило возможность работодателям и гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, своевременно исполнять требования закона. В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на Ржаксинский районный совет народных депутатов опубликовать распоряжение Ржаксинского районного Совета народных депутатов №-р с приложением в средствах массовой информации подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст194-198 ГПК РФ, суд Решил: Требования прокурора удовлетворить: обязать Ржаксинский районный Совет народных депутатов Тамбовской области опубликовать в средствах массовой информации в газете «Знамя труда» распоряжение председателя Ржаксинского районного Совета народных депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в целях реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273–ФЗ «О противодействии коррупции» с приложением в течение месяца после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня его оглашения. Судья: подпись Севастьянова Е.В. Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.