Дело №2-57/2011
Решение
Именем Российской Федерации
р.п.Ржакса
02.03.2011 год
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.
При секретаре Романовой Н.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерофеевой Н.А. к ГУ УПФ РФ в <адрес> о включении в спец. стаж, дающий право на получение льготной пенсии, определенных периодов работы и назначении пенсии,
Установил:
Ерофеева Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ работала в детском саде № в должности воспитателя ясельной группы. С ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском саде №. С ДД.ММ.ГГГГ принята педагогом дополнительного образования кружка «мягкая игрушка» в районный дом детского и юношеского творчества, где продолжает работать по настоящее время. Полагая, что имеет педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, она 11.01.2011 года обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии, предоставив все необходимые документы. Однако решением УПФ №6 от 18.01.2011 года Ерофеевой отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку, по мнению ответчика, в стаж для назначения льготной пенсии не входит время учебных отпусков, время нахождения на курсах повышения квалификации и время работы в качестве педагога дополнительного образования кружка «мягкая игрушка» в учреждении дополнительного образования детей.
Ерофеева Н.А., не соглашаясь с решением ГУ УПФ РФ в <адрес>, обратилась в суд с иском о включении ей в спец. стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, времени нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, время работы в должности педагога дополнительного образования в доме детского и юношеского творчества с 01.09.1997 года по 19.10.2000 года, время работы педагогом дополнительного образования в доме детского творчества с 01.01.2001 года по 25.12.2002 года, период работы в должности педагога дополнительного образования в МУ дополнительного образования детей Р. районного дома детского творчества <адрес> с 26.12.2002 года по 27.01.2006 года, период работы в МОУ ДО детей дома детского творчества с 28.01.2006 года по 11.01.2011 года.
В судебном заседании Ерофеева Н.А. поддержала свои требования и пояснила, что с 1983 года по 1996 год она работала воспитателем ясельной группы детского сада. Затем перешла работать в Р. районный дом детского и юношеского творчества педагогом дополнительного образования, где продолжает работать по настоящее время. Работая воспитателем в детском саду, Ерофеева обучалась в педагогическом училище <адрес>, в связи с чем в период с 1984 года по 1985 год неоднократно находилась в учебных оплачиваемых отпусках. В 1993 году, во время работы в детском саду, направлялась работодателем на курсы повышения квалификации на 28 дней, при этом за ней сохранялось место работы и заработная плата. Корме того, УПФ не включил в спец. стаж время работы Ерофеевой педагогом дополнительного образования в доме детского и юношеского творчества, который неоднократно менял свое наименование за время работы там Ерофеевой. При этом функциональные обязанности истицы не менялись, она постоянно работала с детьми. Именно эти периоды её работы исключены из стажа, дающего право на назначение льготной пенсии и в назначении пенсии с момента её обращения в УПФ отказано. Ерофеева не согласна с этим, в обоснование своего мнения она ссылается на обзор судебной практики Верховного Суда РФ.
Представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> К.Н.Ю. исковые требования Ерофеевой не признала, пояснив, что решение УПФ от 18.01.2011 года принято на основании закона. Ерофеева на день подачи заявления не имела 25 летнего педагогического стажа, необходимого для назначения пенсии. Время нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не включается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии в соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 года №5. Дом детского и юношеского творчества в Списке не поименован. Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 период работы в должности педагога дополнительного образования, в доме детского творчества начиная с 01. 01.2001 года засчитывается в выслугу при наличии одновременно следующих условий: наличие спец. стажа не менее 16 лет 8 месяцев на 01.01.2001 года и факт работы с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях и в учреждениях, указанных в п. 2 раздела наименование должностей и в п. 2 раздела наименование учреждений Списка.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных в суд доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В ст. 39 ч.2 Конституции РФ сказано, что пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В силу п.1 пп19 ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» на досрочное назначение трудовой пенсии имеют право лица не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В действующей системе пенсионного обеспечения установлены для указанной категории лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию по старости. Это направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогическая деятельность). Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежат применению Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Из записей в трудовой книжке - основного документа в силу ст. 66 ТК РФ, подтверждающего стаж работы следует, что Ерофеева Н.А. с 1983 года по настоящее время работает с детьми.
За время работы Ерофеева находилась на курсах повышения квалификации в период с 08.09.1993 года по 05.10.1993 года (28 дней) в это время Ерофеева работала воспитателем детского сада №. Данный период времени не включен решением УПФ в спец стаж, дающий право на назначение льготной пенсии. По мнению суда, время нахождения на курсах повышения квалификации не обосновано, исключено из стажа, дающего право на назначение льготной пенсии. Согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст. 3 вышеназванного закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Статьей 11 данного закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж, перечень данных периодов исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан (постановление Конституционного Суда от 29.01.2004года №2-П). В судебном заседании достоверно установлено, что Ерофеева направлялась на курсы повышения квалификации работодателем с сохранением места работы и заработной платы, что подтверждается документально, откуда следует, что за этот период производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года №516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Ерофеева Н.А. обучалась в Т. государственном педагогическом училище с 1984 года по 1985 год, в связи, с чем находилась в учебных отпусках. Время нахождения в учебных отпусках также исключено из спец. стажа. Суд считает решение УПФ в этой части неверным, поскольку в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, период ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года №516). Учебные отпуска Ерофеевой были предоставлены с сохранением заработной платы, что подтверждено документально выписками из приказов, из них производилась уплата взносов по государственному и социальному страхованию. В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года, п.3 Приложения №6 к инструкции « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства Просвещения СССР от 16.05.1985 года №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку Ерофеева Н.А. осуществляла в то время педагогическую деятельность воспитателем в детском саду, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права в 1984 - 1985 годах, суд считает требования Ерофеевой о включении в спец стаж времени нахождения в учебных отпусках обоснованными и законными.
Учитывая, что ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды времени, а именно нахождение на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках подлежат включению в спец стаж, дающий право на назначение льготной пенсии.
Ерофеева ставит вопрос о включении в спец стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, времени работы в качестве педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования с 1997 года по настоящее время.
Периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в спец стаж исходя из Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 должности педагога дополнительного образования в нем не было.
Впервые педагог дополнительного образования указан в Списке от 22.09.1999года. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.
С принятием постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года №79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 «работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года.
В Списке № 1067 имеется должность педагог дополнительного образования, наименование учреждений содержит учреждения дополнительного образования детей: дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников и т.д. В трудовой книжке Ерофеевой указано, что она работает с ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в доме детского и юношеского творчества. С ДД.ММ.ГГГГ года данное учреждение переименовано в дом детского творчества, что стало соответствовать наименованию учреждения, имеющемуся в Списке. В связи, с чем ответчиком включено в спец стаж Ерофеевой время с 20.10.2000 года по 31.12.2000 года. Суд обращается к Уставу Р. районного Дома детского и юношеского творчества, где сказано, что дом творчества – внешкольное учреждение, решающее вместе со школой задачи нравственного, трудового и физического воспитания подрастающего поколения. Дом творчества является организационно – массовым и инструктивно – методическим центром разнообразной внешкольной работы с детьми.
Суд приходит к выводу, что функциональные обязанности учреждения в целом, а тем более функциональные обязанности истицы, в связи с изменением наименования учреждения не изменились. Свое прежнее наименование учреждение получило до издания Постановления №1067. В связи с чем, суд считает возможным включить время работы Ерофеевой в качестве педагога дополнительного образования в доме детского и юношеского творчества за период с 01.11.1999 года по 19.10.2000 года в спец стаж, дающий право на получение льготной пенсии.
Обсуждая вопрос о включении Ерофеевой в спец. стаж времени работы педагогом дополнительного образования с 01.01.2001 года по 11.01.2011 года, суд не находит к этому каких - либо законных оснований, поскольку условия, указанные в постановлении №79, а именно наличие педагогического стажа 16 лет 8 месяцев отсутствует.
В силу ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Ерофеева Н.А. обратилась в УПФ РФ в <адрес> 11.01.2011 года, на день обращения она не имела спец. стаж, необходимый для назначения пенсии, поэтому решение ответчика в части отказа Ерофеевой в назначении пенсии с 11.01.2011 года законное.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования Ерофеевой Н.А. удовлетворить частично:
Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> включить в спец стаж, дающий право на назначение льготной пенсии Ерофеевой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, время нахождения на курсах повышения квалификации во время её работы в детском саду: с 08.09.1993 года по 05.10.1993 года (28 дней), время нахождения в учебных отпусках с 12.01.1984 года по 21.01.1984 года (10 дней), с 01.04.1984 года по 30.04.1984года (1 месяц), с 14.01.1985года по 23.01.1985года (10 дней), с 06.05.1985года по 04.07.1985года (1 месяц 29 дней).
Включить в спец. стаж, дающий право на значение льготной пенсии, период работы Ерофеевой Н.А. в качестве педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования детей с 01.11.1999 года по 19.10.2000 года.
В части включения периодов работы в качестве педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования детей с 01.01.2001 года по 11.01.2011 года и назначении пенсии с 11.01.2011 года требования Ерофеевой Н.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня оглашения путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд.
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.