Дело №2-41/2011
решение
Именем Российской Федерации
р.п. Ржакса
15.02.2011 год
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.
с участием помощника прокурора Ржаксинского района Линьковой О.В.
при секретаре Романовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора района об оспаривании действий органов местного самоуправления и муниципальных служащих,
установил:
Согласно распоряжения № от <данные изъяты> года главы В. сельсовета Л.Л.П. назначена на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета в порядке перевода. В тот же день во исполнение данного распоряжения между администрацией В. сельсовета в лице главы сельсовета Н.Н.В. и Л.Л.П. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым последняя принята на муниципальную службу в администрацию В. сельсовета и назначена на замещаемую муниципальную должность заместителя главы администрации сельсовета. 26.01.2011 года Л.Л.П. переведена на должность специалиста первого разряда администрации того же сельсовета.
Прокурор района Букин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления и муниципальных служащих.
Линькова О.В., поддержав в судебном заседании заявление в части, пояснила, что действия администрации В. сельсовета по заключению трудового договора с Л.Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ и принятию распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Л. на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета в порядке перевода, незаконные, поскольку она имеет <данные изъяты> образование. В этой части Линькова поддержала требования прокурора. Однако учитывая, что администрация исправила свою ошибку до судебного заседания, переведя Л. специалистом первого разряда, в части возложения на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения и принять меры для прекращения замещения муниципальной должности муниципальной службы Линькова отказалась.
Представитель Администрации В. сельсовета Н.Н.В. иск признала в части отсутствия высшего образования у Л.Л.П. и пояснила, что Л. длительное время работает в органах местного самоуправления, зарекомендовала себя грамотным, порядочным и исполнителем работником, пользуется заслуженным уважением в коллективе и среди жителей населенных пунктов, расположенных на территории совета. После проведения прокуратурой района проверки в ноябре 2010 года, было принято решение об изменении структуры сельсовета и 26.01.2011 года Л. переведена на должность специалиста первого разряда.
Л.Л.П. пояснила, что она имеет <данные изъяты> образование. В органах местного самоуправления работает с 1983 года. В 2006 году назначена на ведущую муниципальную должность заместителем главы администрации В. сельсовета. По её мнению, с работой справлялась, поскольку за время работы дисциплинарных взысканий либо каких-то нареканий не имела. С 26.01.2011 года работает специалистом в том же сельсовете.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных в судебное заседание документов, суд приходит к следующему выводу.
Л.Л.П. в 1978 году закончила ГПТУ № <адрес>, то есть имеет <данные изъяты> образование. Из записей в трудовой книжке следует, что в 1983 году принята на работу в сельский Совет в качестве счетовода – кассира, где работает по настоящее время. В 1990 году переведена на должность специалиста, в 1994 году на должность заместителя главы администрации В. волости. В 2003 году Л. избрана заместителем главы В. сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ года принята в порядке перевода на муниципальную должность заместителя главы сельсовета.
Предметом судебного исследования явился трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между главой В. сельсовета Н.Н.В. и Л.Л.П., согласно которому она назначена на ведущую замещаемую муниципальную должность заместителя главы администрации сельсовета и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Л. назначена на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета. В соответствии с Законом Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» от 29.03.1996года, действующим на момент заключения трудового договора с Л. (ст. 27) правом поступления на муниципальную службу обладали граждане РФ не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям замещаемой должности муниципальной службы. В ст.10 указано, что для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы необходимо высшее образование.
Закон Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» от 04.07.2007 года сохранил аналогичные требования для замещения должностей муниципальной службы.
В ст. 3 Закона сказано: «для замещения должностей муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:
1. к уровню образования
а) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы – высшее профессиональное образование».
Согласно реестра должностей муниципальной службы в Тамбовской области заместители главы администрации в муниципальном образовании «сельское поселение», которым является В. Сельсовет, относится к ведущей группе должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования, предъявляемые законом Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» к муниципальным служащим не противоречат Закону РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007года, где сказано, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы (ст. 9). В то же время, одним из основных принципов муниципальной службы (ст. 4 ФЗ от 02.03.2007 года №25 ФЗ) является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
Требования о наличии высшего образования к гражданам, претендующим на ведущую муниципальную должность муниципальной службы содержатся в Уставе В. Сельсовета и положении о квалификационных требованиях к муниципальным должностям муниципальной службы в администрации В. сельсовета, утвержденным решением от 30.06.2008 года № 269 В. сельского совета народных депутатов, которая гласит, что гражданам, претендующим на ведущую муниципальную должность муниципальной службы необходимо иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее четырех лет или стаж муниципальной (государственной) службы не менее 2 лет.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Согласно ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие отсутствия документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральными законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из анализа законодательной базы и обстоятельств дела суд считает, что действия администрации В. сельсовета по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с Л.Л.П. и принятии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Л. на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета в порядке перевода не основан на законе.
Суд учитывает исключительные положительные характеристики Л.Л.П., однако её несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим имело место, что было добровольно устранено администрацией В. сельсовета до судебного заседания.
Линькова отказалась от иска в части возложения обязанности на администрацию В. сельсовета устранить допущенные нарушения, принять меры для прекращения замещения муниципальной должности муниципальной службы Л.Л.П. как несоответствующей квалификационным требованиям, отказ судом принимается в связи, с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению.
При принятии решения суд учел содержание ст. 256 ГПК РФ не нарушен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора удовлетворить: признать незаконными действия администрации В. сельсовета по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и принятии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Л.Л.П. на ведущую должность муниципальной службы заместителя главы администрации В. сельсовета в порядке перевода.
Признать незаконными действия муниципального служащего Л.Л.П. по замещению ведущей муниципальной должности заместителя главы администрации В. сельсовета.
В части возложения обязанности на администрацию В. сельсовета устранить допущенные нарушения, принять меры для прекращения замещения муниципальной должности муниципальной службы Л.Л.П. как несоответствующей квалификационным требованиям производство по делу прекращено.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения.
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.