Дело №2-43/2011
решение
Именем Российской Федерации
р.п. Ржакса
01.03.2011 год
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.
с участием старшего помощника прокурора Ржаксинского района Болдыревой И.А.
при секретаре Романовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора района об оспаривании действий органов местного самоуправления и муниципальных служащих,
установил:
Согласно распоряжения главы К. сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Д.Г.М. назначена на младшую муниципальную должность – бухгалтера администрации сельсовета на постоянной основе.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией К. сельсовета в лице главы сельсовета Ш.Г.А. и Д.Г.М. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым последняя принята на муниципальную службу в администрацию К. сельсовета и назначена на замещаемую муниципальную должность бухгалтера администрации сельсовета, которую занимает по настоящее время.
Прокурор района Букин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Поддержав в судебном заседании заявление, Болдырева И.А. пояснила, что действия администрации К. сельсовета по заключению трудового договора с Д.Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ и принятию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Д. на младшую должность муниципальной службы Тамбовской области – бухгалтера администрации К. сельсовета в порядке перевода, незаконные, поскольку она имеет среднее образование, в то время как по квалификационным требованиям необходимо иметь профессиональное образование. Д. не соответствует квалификационным требованиям. В связи, с чем необходимо обязать администрацию устранить допущенные нарушения, принять меры для прекращения замещения муниципальной должности муниципальной службы Д.
Представитель Администрации К. сельсовета Ш.Г.А. иск признала в части отсутствия соответствующего образования у Д.Г.М. и пояснила, что Д. длительное время с 1973 года работает в сельсовете, зарекомендовала себя грамотным, порядочным и исполнителем работником, пользуется заслуженным уважением в коллективе и среди жителей населенных пунктов, расположенных на территории совета.
Д.Г.М. пояснила, что она имеет среднее образование. В органах местного самоуправления работает с 1973 года, вначале работала счетоводом – кассиром, с 1979 года работала бухгалтером, с 2006 года главным бухгалтером администрации. В 2010 году назначена на должность бухгалтера администрации К. сельсовета. По её мнению с работой справляется, поскольку за время работы дисциплинарных взысканий либо каких- то нареканий не имела.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных в судебное заседание документов, суд приходит к следующему выводу.
Д. в 1972 году закончила школу, то есть имеет среднее образование, о чем имеется аттестат. Со слов Д., находящихся в соответствии с показаниями Ш., она начала свою трудовую деятельность в 1973 году.
Предметом судебного исследования явилось распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Д. переведена на должность бухгалтера сельсовета и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между главой К. сельсовета Ш.Г.А. и Д., где оговорены условия исполнения обязанности бухгалтера администрации сельсовета.
Согласно ст. 38 Устава К. сельсовета муниципальная должность – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Тамбовской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом о муниципальной службе в РФ
В соответствии с Законом Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» от 04.07.2007 года правом поступления на муниципальную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям замещаемой должности муниципальной службы.
Муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, Федеральный и Конституционный законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ, Устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены законом РФ «О Муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Ст. 3 Закона Тамбовской области от 04.07.2007 года «О муниципальной службе в Тамбовской области» устанавливаются типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, содержит требования обязательного наличия у граждан, замещающих младшие должности муниципальной службы среднего профессионального образования.
В ст. 3 Закона сказано: «Для замещения должностей муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:
1. к уровню образования
б) для замещения младших должностей муниципальной службы – среднее профессиональное образование».
Согласно реестра должностей муниципальной службы в Тамбовской области в муниципальном образовании «сельское поселение», которым является К. Сельсовет, к младшей группе должностей муниципальной службы относится специалист 1 разряда, специалист и бухгалтер.
Квалификационные требования, предъявляемые законом Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» к муниципальным служащим не противоречат Закону РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года, где сказано, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы (ст. 9). В то же время, одним из основных принципов муниципальной службы (ст.4 ФЗ от 02.03.2007 года №25 ФЗ) является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Согласно ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие отсутствия документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральными законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из анализа законодательной базы и обстоятельств дела суд считает, что действия администрации К. сельсовета по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с Д.Г.М. и принятии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Д. на младшую должность муниципальной службы бухгалтером администрации сельсовета в порядке перевода не основан на законе.
Суд учитывает исключительные положительные характеристики Д., однако её несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим имеет место, что необходимо устранить.
При принятии решения суд учел содержание ст. 256 ГПК РФ не нарушен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Ржаксинского района удовлетворить:
признать незаконными действия администрации К. сельсовета по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и принятии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Д.Г.М. на младшую должность муниципальной службы бухгалтером администрации К. сельсовета в порядке перевода.
Признать незаконными действия муниципального служащего Д.Г.М. по замещению младшей муниципальной должности бухгалтера администрации К. сельсовета.
Обязать администрацию К. сельсовета устранить допущенные нарушения, принять меры для прекращения замещения младшей должности муниципальной службы Д.Г.М. как несоответствующей квалификационным требованиям.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Полный текст решения изготовлен 05.03.2011 года
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.