Дело №2-42/2011
решение
Именем Российской Федерации
р.п. Ржакса
01.03.2011 год
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.
с участием старшего помощника прокурора Ржаксинского района Болдыревой И.А.
при секретаре Романовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ржаксинского района об оспаривании действий органов местного самоуправления и муниципальных служащих,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Г. сельсовета в лице главы сельсовета М.В.В. и А.Г.В. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым последняя принята на муниципальную службу в администрацию Г. сельсовета и назначена на замещаемую муниципальную должность заместителя главы администрации сельсовета. Согласно распоряжения главы Г. сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ А.Г.В. назначена на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета в порядке перевода, до настоящего времени А. занимает ведущую муниципальную должность.
Прокурор Ржаксинского района Букин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Поддержав в судебном заседании заявление, Болдырева И.А. пояснила, что действия администрации Г. сельсовета по заключению трудового договора с А.Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ и принятию распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении А.Г.В. на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета в порядке перевода, незаконные, поскольку она имеет средне специальное образование. В связи, с чем необходимо обязать администрацию устранить допущенные нарушения, принять меры для прекращения замещения муниципальной должности муниципальной службы.
Представитель Администрации Г. сельсовета М.В.В. иск признал в части отсутствия высшего образования у А.Г.В. и пояснил, что А. длительное время работает в сельсовете, зарекомендовала себя грамотным, порядочным и исполнителем работником, пользуется заслуженным уважением в коллективе и среди жителей населенных пунктов, расположенных на территории совета.
А.Г.В. пояснила, что она имеет средне специальное образование. В органах местного самоуправления работает с 2003 года, назначена решением Г. сельсовета из числа выбранных депутатов. В 2006 году назначена на ведущую муниципальную должность заместителем главы администрации Г. сельсовета. По её мнению с работой справляется, поскольку за время работы дисциплинарных взысканий либо каких - то нареканий не имела.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных в судебное заседание документов, суд приходит к следующему выводу.
А.Г.В. в 1971 году закончила Т. техникум железнодорожного транспорта по специальности товароведение, то есть имеет средне – специальное образование. Согласно показаниям А., находящимися в соответствии со словами М.В.В., А.Г.В. с 2003 года работает в Г. сельсовете. ДД.ММ.ГГГГ назначена на ведущую должность муниципальной службы заместителя главы администрации сельсовета.
Предметом судебного исследования явился трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между главой Г. сельсовета М.В.В. и А.Г.В., согласно которому она назначена на ведущую замещаемую муниципальную должность заместителя главы администрации сельсовета и распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, которым А. назначена на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета.
Согласно ст. 38 Устава Г. сельсовета муниципальная должность – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Тамбовской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом о муниципальной службе в РФ.
В соответствии с Законом Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» от 29.03.1996 года, действующим на момент заключения трудового договора с А. (ст. 27) правом поступления на муниципальную службу обладали граждане РФ не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям замещаемой должности муниципальной службы. В ст. 10 указано, что для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы необходимо высшее образование.
Закон Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» от 04.07.2007 года сохранил аналогичные требования для замещения должностей муниципальной службы.
В ст. 3 Закона сказано: «Для замещения должностей муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:
1. к уровню образования
а) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы – высшее профессиональное образование».
Согласно реестра должностей муниципальной службы в Тамбовской области заместители главы администрации в муниципальном образовании «сельское поселение», которым является Г. Сельсовет, относится к ведущей группе должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования, предъявляемые законом Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области» к муниципальным служащим не противоречат Закону РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года, где сказано, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы (ст. 9). В то же время, одним из основных принципов муниципальной службы (ст. 4 ФЗ от 02.03.2007 года №25 ФЗ) является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Согласно ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие отсутствия документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральными законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из анализа законодательной базы и обстоятельств дела суд считает, что действия администрации Г. сельсовета по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с А.Г.В. и принятии распоряжения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении А. на ведущую должность муниципальной службы заместителем главы администрации сельсовета в порядке перевода не основан на законе.
Суд учитывает исключительные положительные характеристики А.Г.В., однако её несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим имеет место, что необходимо устранить.
При принятии решения суд учел содержание ст. 256 ГПК РФ не нарушен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Ржаксинского района удовлетворить: признать незаконными действия администрации Г. сельсовета по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и принятию распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении А.Г.В. на ведущую должность муниципальной службы заместителя главы администрации Г. сельсовета в порядке перевода.
Признать незаконными действия муниципального служащего А.Г.В. по замещению ведущей муниципальной должности заместителя главы администрации Г. сельсовета.
Обязать администрацию Г. сельсовета устранить допущенные нарушения, принять меры для прекращения замещения муниципальной должности муниципальной службы А.Г.В. как несоответствующей квалификационным требованиям.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Полный текст решения изготовлен 05.03.2011 года
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.