Дело №2-530/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ржакса

«22» декабря 2011 года

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Некрасовой О.В.,

при секретаре Романовой Н.В.

а также представителя МБОУ Ржаксинской СОШ № им. Н.М.Ф. Лексина В.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ржаксинского района о признании бездействия МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.» и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на них полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения Ржаксинского района, незаконным, и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

При проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в порядке исполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в образовательных учреждениях были выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Ржаксинского района и МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.», а именно, отсутствие системы видеонаблюдения в помещении филиала МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского союза Н.М.Ф.» в <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ответа и.о. начальника отдела образования Ц.И.Ю. и директора МБОУ Ржаксинской сОШ № им.Н.М.Ф. Щ.С.В. в филиале МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.» в <адрес> отсутствует система видеонаблюдения.

В настоящее время выявленные ранее нарушения не устранены, системы видеонаблюдения не установлены.

Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.», выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на них полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, незаконным и возложить на ответчиков обязанность установить систему видеонаблюдения в филиале СОШ № в течение трех месяцев со дня вынесения судебного решения. Эти требования поддержаны в судебном заседании помощником прокурора Ржаксинского района Некрасовой О.В., по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании уточнен срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, несмотря на своевременное оповещение о времени и месте рассмотрения дела. В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.», Лексин В.И. подтвердил отсутствие системы видеонаблюдения в здании филиала МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.» в <адрес>, сославшись на отсутствие личных финансовых средств и не поступление денег от учредителя – администрации Ржаксинского района на эти цели. Директор СОШ Щ.С.В. обращался с ходатайством к главе района о выделении денежных средств для установления системы видеонаблюдения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 3 и 5 ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, то есть профилактика терроризма. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.6.1.ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района (поселения) относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ст. 10 Устава Ржаксинского района определяет, что в ведение района находятся вопросы местного значения, к которым относятся организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования.

Аналогичная норма определена в ст.31, 32 и 51 ФЗ от 10.07.1992 года № 3266-1«Об образовании», в силу которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. К компетенции образовательного учреждения относятся - материально – техническое состояние и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. В силу ст. 2.2 Положения о филиале МБОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.» в <адрес> основной задачей филиала является обеспечение охраны и здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 11 Закона «Об образовании» учредителями образовательного учреждения могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления Учредителем МБОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.» является муниципальное образование Ржаксинский район Тамбовской области, полномочия учредителя осуществляет администрация Ржаксинского района Тамбовской области собственником имущества школы является также администрация Ржаксинского района Тамбовской области (п 1.1Устава МБОУ Ржаксинская СОШ №). Исходя из вышеизложенного ответственными за деятельность филиала являются администрация Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ«Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза им. Н.М.Ф.

Согласно п.5.39 строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009 года №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Служба112».

Однако в нарушение данных норм в помещении филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.» в <адрес>, система видеонаблюдения не установлена, что подтверждается показаниями сторон и ответом и.о.начальника отдела образования Ц.И.Ю. от 23.11.2011 года.

Постановлением администрации Тамбовской области №1013 от 12.09.2007 года «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области «был утвержден комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности в области, согласно которому, главам городов и районов, главам администраций городов и районов необходимо, в том числе, обеспечить охрану учреждений образования; руководителям предприятий, учреждений и организаций при содействии исполнительных органов государственной власти необходимо обеспечить достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей; внедрение технических средств видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, учреждениях образования, культуры и здравоохранения.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, установлено, что в помещении филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.» в <адрес> отсутствует система видеонаблюдения, до настоящего времени нарушения не устранены.Суд отмечает, что директор СОШ № принимал меры по их устранению, обратившись к главе района.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств для установления системы видеонаблюдения, несостоятельна.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МБОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского союза Н.М.Ф.» и администрации Ржаксинского района Тамбовской области, как учредителя вышеуказанного учреждения, противоречат принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе, детей, на охрану здоровья и жизни.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит заявление прокурора обоснованным. Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ). Прокурор в судебном заседании заявила об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Суд, устанавливая срок исполнения решения, учитывает мнение сторон и все обстоятельства дела.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования прокурора Ржаксинского района удовлетворить:

Признать бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и администрации МБОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского Союза Н.М.Ф.», выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на них полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, незаконным.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Н.М.Ф.» установить систему видеонаблюдения в помещении филиала МОУ «Ржаксинская СОШ № им.Героя Советского союза Н.М.Ф.», расположенном по адресу: <адрес>. Срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в кассационном порядке в течение 10 суток со дня оглашения путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: подпись Е.В.Севастьянова

Копия верна. Судья: Е.В.Севастьянова