Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Рыльск 29 декабря 2010 года
Рыльский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Кожевниковой Г.Е.,
при секретаре Грязновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бондарева Андрея Сергеевича об оспаривании действий главы города об отмене постановления,
установил:
Бондарев А.С. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать неправомерными действия главы г. Рыльска Шевцова А.И. по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении местоположения земельного участка, предоставленного в аренду Бондареву А.С.» и признать незаконным постановление главы г. Рыльска Шевцова А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы г. Рыльска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении местоположения земельного участка, предоставленного в аренду Бондареву А.С.».
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением главы администрации Рыльского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок из земель населенных пунктов площадью 484 кв. м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Границы земельного участка были согласованы со всеми заинтересованными службами. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по культуре Курской области было согласовано предпроектное предложение по строительству. Постановлением главы г. Рыльска № от ДД.ММ.ГГГГ данному участку присвоен адрес - <адрес>. Получив межевой и кадастровый план на данный участок, он обратился в кадастровую палату для постановки участка на кадастровый учет, однако решением регистратора № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета было приостановлено на 3 месяца, в связи с тем, что отсутствуют сведения о местоположении участка, поскольку постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.
Дальнейшие действия по разрешению сложившейся ситуации во внесудебном порядке ни к чему не привели, так как глава города Рыльска требовал предоставления дополнительных документов, не имеющих значения для уточнения местоположения земельного участка.
Считает, что действиями и решением главы г. Рыльска, нарушаются его конституционные права, а также права по владению, пользованию земельным участком, поскольку он не может поставить данный земельный участок на кадастровый учет, а также заключить договор аренды земельного участка с администрацией Рыльского района Курской области.
В судебном заседании Бондарев А. С. и его представитель Кириенко Ю.К. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснили, что постановлением главы администрации Рыльского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ Бондареву А.С. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 484 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Границы земельного участка были согласованы со всеми заинтересованными службами, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по Культуре Курской области было согласовано предпроектное предложение по строительству. Постановлением главы г. Рыльска № от ДД.ММ.ГГГГ данному участку присвоен адрес: <адрес> Получив межевой и кадастровый план на данный участок он обратился в кадастровую палату для постановки земельного участка на учет, однако действия по осуществлению кадастрового учета были приостановлены в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ глава г. Рыльска постановлением №, отменил свое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему стало известно от регистратора. Данные действия главы нарушают права Бондарева А.С., поэтому он вынужден обратиться за защитой своих прав в суд. Попытки разрешить данную ситуацию во внесудебном порядке ни к чему не привели, глава города требовал от Бондарева А.С. представления дополнительных документов, не имеющих значения для уточнения местоположения земельного участка.
Глава администрации г. Рыльска Курской области Шевцов А.И. с заявлением Бондарева А.С. не согласен, суду пояснил, что оспариваемое постановление принято в рамках действующего законодательства и в компетенции главы города.
Представитель администрации г. Рыльска Курской области Прасолова Г.Н. с требованиями Бондарева А.С. также не согласна, оспариваемое постановление главы г. Рыльска считает законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Земельный участок, выделенный в аренду Бондареву А.С., находится в охранной зоне памятников истории и архитектуры местного значения, кроме того, генеральным планом города этот земельный участок отнесен к общественно-деловой зоне, поэтому всякие работы на нем запрещены, в том числе и жилищное строительство. Отмена главой администрации постановлением № постановления № было осуществлено для защиты указанных памятников архитектуры.
Представитель заинтересованного лица - администрации Рыльского района Курской области Азарова Л.В., в судебном заседании суду пояснила, что земельный участок Бондареву А.С. был предоставлен в аренду Администрацией Рыльского района Курской области на законных основаниях, поскольку с 2007 года вся земля в пределах Рыльского района находится в ведении администрации района, при этом принималось во внимание фактическое расположение земельного участка.
Выслушав Бондарева А.С., Кириенко Ю.К., Шевцова А.И., Прасолову Г.Н., Азарову Л.В., специалиста ФИО1, проанализировав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям /бездействиям/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействия/, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Установлено, что постановлением главы Рыльского района Курской области
№ от ДД.ММ.ГГГГ Бондареву А.С. был предоставлен в аренду, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок из земель населенных пунктов площадью 484 кв. м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> В последующем постановлением главы города Рыльска № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>
Указанный земельный участок находится в охранной зоне памятников архитектуры местного значения - зоне регенерации, что подтверждено постановлением главы администрации Курской области от 28.04.1992 года № 210 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г. Рыльска», каталогом памятников истории и культуры Рыльского района Курской области 1998 г., письмами Комитета по Культуре Курской области от 22.10.2010 г. и 28.12.2010 года.
На основании анализа Проекта зон охраны г. Рыльска, принятого Постановлением главы администрации Курской области от 28.04.1992 г., Комитетом по культуре Курской области ДД.ММ.ГГГГ было согласовано проектное предложение Бондарева А.С. по индивидуальному жилищному строительству на указанном земельном участке, которое также имеет предварительное согласование со всеми заинтересованными службами, что видно из выкипировки предпроектного предложения размещения объекта по указанному адресу.
Из писем Комитета по Культуре Курской области от 22.10.2010 г. и 28.12.2010 г. следует, что проектируемый Бондаревым А.С. объект на земельном участке рассматривается, как возможность освоения утраченной исторической территории с восстановлением исторически сложившихся красных линий, не нарушает архитектурную стилистику и ограничения по этажности, предусмотренные режимом для данной зоны регенерации. 20.09.2010 г. Комитетом по культуре был согласован Генеральный план г. Рыльска /на момент рассмотрения дела в суде - не принят/, в котором не указывалось, что предоставленный Бондареву А.С. земельный участок входит в общественно-деловую зону, но даже отнесение данного участка к общественно-деловой зоне не вступает в противоречие с согласованием комитета по культуре выданным Бондареву А.С.
При таких обстоятельствах суд полагает, что доводы заявителя Бондарева А.С. являются обоснованными, а оспариваемое постановление главы администрации г. Рыльска, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для государственной регистрации выделенного Бондареву А.С. земельного участка, а также более чем 10 месяцев препятствует заключению договора аренды.
В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
Согласно ст. 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу ст. 34 указанного закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 35 данного Федерального закона, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Анализируя оспариваемое постановление главы города, суд приходит к выводу, что данный документ не является средством и методом охраны памятников культуры и архитектуры, его действие не направлено на сохранение предотвращения повреждения данных объектов, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты.
Не присвоение почтового адреса земельному участку, суд не может расценить как один из вышеуказанных методов и средств охраны объектов культурного наследия, а относит это к определенному препятствию в оформлении соответствующей документации на выделенный в аренду, с соблюдением всех установленных требований, земельный участок, поскольку на данном этапе вопрос о выполнении строительных работ не ведется.
Ссылка представителя администрации г. Рыльска Курской области Прасоловой Г.Н. на то, что данный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне и на нем не допускается строительство индивидуального жилья, не соответствует установленным ст.ст. 34, 35 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» от 25.06.2002 г. требованиям, поскольку данные нормы не относят такого рода земельные участки к землям изъятым или ограниченным в обороте, осуществление строительства в охранной зоне возможно, в случае, если оно не нарушает целостности памятника или ансамбля и не создает угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения. Данное утверждение представителя администрации входит и в противоречие с доводами, отраженными в письме Комитета по культуре исследованном в судебном заседании. Кроме того, представленное администрацией заключение Главного архитектора и специалиста ОГУК «Инспекция по охране наследия», о необходимости переработки фасада здания, предоставления дополнительных данных перед началом строительства проектируемого Бондаревым А.С. здания, также входит в противоречие с предпроектным согласованием Комитета по Культуре Курской области.
Из показаний допрошенного в судебном заседании специалиста - архитектора района ФИО1, видно, что строительство Бондаревым А.С. жилого дома на предоставленном в аренду земельном участке не нарушает никаких градостроительных норм, и не создает никакой угрозы памятникам архитектуры местного значения, отделенных от земельного участка Бондарева А.С. проезжими частями дорог и прилегающими к ним земельными участками. Четкие границы зоны охраны объектов культурного наследия, которым может угрожать повреждением или разрушением строительство жилого дома Бондаревым А.С. на выделенном ему в аренду земельном участке, до настоящего времени ни кем не определены.
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что градостроительная и проектная документация, представленная Бондаревым А.С., не противоречит утвержденным границам зон охраны объектов культурного наследия, режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, установленная действующим федеральным законодательством, а актов местного значения по данным вопросам, администрацией г. Рыльска не принималось.
Установить соответствие предполагаемого строительства Бондаревым А.С. нового объекта недвижимости, прочно связанного с земельным участком, градостроительному регламенту, установленному с учетом требований охраны памятников истории и культуры, не представляется возможным из-за отсутствия разработанного вышеуказанного регламента в отношении территории, в которую входит и земельный участок, предоставленный Бондареву А.С.
Предъявляемые главой города Рыльска Курской области требования к Бондареву А.С. о представлении дополнительных документов для вынесения постановления об уточнении местоположения земельного участка, необоснованны, противоречат требованиям Градостроительного Кодекса РФ, выходят за пределы компетенции администрации города, определенной Уставом МО «Город Рыльск», их также нельзя расценивать как действия, направленные на охрану памятников, которые как и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы г. Рыльска Рыльского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении местоположения земельного участка, предоставленного в аренду Бондареву А.С.» нарушают права заявителя и создают препятствия для постановке земельного участка на кадастровый учет и не направлены на охрану объектов культурного наследия.
При таких обстоятельствах, суд считает заявление Бондарева А.С. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Бондарева Андрея Сергеевича удовлетворить.
Признать действия главы города Рыльска Рыльского района Курской области по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении местоположения земельного участка, предоставленного в аренду Бондареву А.С.» неправомерными, а постановление главы города Рыльска Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы города Рыльска Рыльского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении местоположения земельного участка, предоставленного в аренду Бондареву А.С.», незаконным.
Обязать главу города Рыльска Курской области Шевцова А.И. устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 11 января 2011 года.
Судья