Дело №2-180/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Рыльск 22 июля 2011 года Рыльский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.Н., с участием представителя истца Власовой Т.А. - Власова К.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия <данные изъяты>, представителя ответчика Администрации Рыльского района Курской области Азаровой Л.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица МО «Некрасовский сельсовет Рыльского района Курской области - и.о.Главы Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области Панасенко С.Н., при секретаре Колесниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власовой Тамары Алексеевны к Администрации Рыльского района Курской области о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельных участков в аренду, устранении нарушений, признании права на первоочередное получение земельных участков, установил: Власова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации Рыльского района Курской области о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельных участков в аренду, устранении нарушений, мотивируя тем, что из газеты «Районный будни» от ДД.ММ.ГГГГ узнала о передаче в аренду сроком на 49 лет одиннадцати земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, в границах МО «Некрасовский сельсовет». Как <данные изъяты>, имея право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, обратилась с заявлением о предоставлении ей этих участков в аренду сроком на 49 лет. Полагала, что после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Рыльского района Курской области фактически признала за ней право на эти участки. Она за свой счет выполнила кадастровые работы, затратив <данные изъяты> руб., осуществила постановку на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков, кадастровые паспорта которых направила ответчику для решения вопроса о передаче ей этих земельных участков в аренду. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Рыльского района Курской области отказала в предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет 11 испрашиваемых земельных участков, с чем она не согласна. С учетом уточненных исковых требований просила признать незаконными действия Администрации Рыльского района Курской области, заключающиеся в отказе предоставить в аренду сроком на 49 лет земельные участки из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами: №, площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м; № площадью <данные изъяты> кв.м; № площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м; № площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м; расположенные по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования «Некрасовский сельсовет», обязать Администрацию Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения, признать за Власовой Т.А. право на первоочередное получение земельных участков из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами: <данные изъяты> кв.м; расположенных по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования «Некрасовский сельсовет», взыскать с ответчика судебные издержки, а также затраты по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб. Истец Власова Т.А. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ей отсутствие, с участием представителя Власова К.А. Представитель истца Власов К.А. в суде поддержал исковые требования, с учетом уточнений, добавив, что Власова Т.А. обратилась в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением о предоставлении ей в аренду одиннадцати земельных участков, расположенных в границах МО «Некрасовский сельсовет». Администрация Рыльского района Курской области утвердила схемы расположения этих земельных участков для формирования Власовой Т.А. и постановки этих участков на кадастровый учет, чем выразила готовность предоставить в аренду Власовой Т.А. испрашиваемые земельные участки. Власовой Т.А. за свой счет были выполнены соответствующие работы и получены кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки, которые она предоставила ответчику для принятия решения и заключения договоров аренды на все 11 земельных участков. Считал, что поскольку кроме Власовой Т.А. заявок на эти участки не поступило, Власова Т.А., являясь <данные изъяты>, имеет преимущественное право на первоочередное получение земельных участков, потому Администрация Рыльского района Курской области обязана предоставить эти участки Власовой Т.А. в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, но ответчик отказал без законных на то оснований. Полагал, что ограничений для предоставления Власовой Т.А. всех 11 земельных участков, общей площадью <данные изъяты> кв.м, не имеется. Просил исковые требования истца удовлетворить. Представитель ответчика Администрации Рыльского района Курской области Азарова Л.В. в суде исковые требования, с учетом уточнений, не признала, пояснив, что, отказывая Власовой Т.А. в предоставлении испрашиваемых 11 земельных участков в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, Администрация Рыльского района Курской области руководствовалась положениями Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», которыми предусмотрено, что ведение личного подсобного хозяйства - форма непредпринимательской деятельности, это удовлетворение личных потребностей и потребностей семьи, что отличает ЛПХ от КФХ. Также руководствовалась данными Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, исходя из которых размер земельного участка для ведения ЛПХ в сельской местности составляет 52000 кв.м. Площадь испрашиваемых Власовой Т.А. одиннадцати земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет <данные изъяты> кв.м, что даже превышает средний размер участка для ведения КФХ, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. Законом Курской области от 01.06.2011 №17-ЗКО установлен максимальный размер общей площади, равной 2 га, земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Просила в иске отказать. Представитель третьего лица МО «Некрасовский сельсовет Рыльского района Курской области Панасенко С.Н. в суде с исковыми требованиями, с учетом уточнений, не согласна, пояснив, что спорные земельные участки представляют собой луга, пастбища, сенокосы, используются населением для выпаса КРС, лошадей, овец и водоплавающей птицы, также на этих участках расположены места отдыха жителей <адрес>, поскольку участки находятся на берегу <адрес>, в связи с чем не согласна с предоставлением в аренду на длительный срок спорных земельных участков, также указывая, что площадь их значительно превышает установленную максимальную площадь в 2 га. Просила в иске отказать. Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к мнению, что исковые требования Власовой Т.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно положениям <данные изъяты> предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Судом установлено, что Власова Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61), состав семьи <данные изъяты> (л.д.60). Администрация Рыльского района Курской области через газету «Районные будни» от ДД.ММ.ГГГГ № проинформировала население о предстоящем предоставлении в аренду одиннадцати земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: <адрес>, в границах МО «Некрасовский сельсовет», для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.37). Власова Т.А. обратилась в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении прилагаемых к заявлению схем расположения на кадастровом плане в кадастровом квартале и на топографическом плане земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочной площадью: - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале №, - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале №, - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале №, - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале №, - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале №, - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № - площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № Постановлением Администрации Рыльского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы расположения указанных земельных участков. Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: газетой «Районные будни» от 23.04.2010 №33 (л.д.37); заявлением Власовой Т.А. от 21.04.2010 (л.д.35-36); постановлением Администрации Рыльского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-16); договором от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение геодезических работ и формирование межевых планов, заключенным между <данные изъяты> и Власовой Т.А. (л.д.18). Из кадастровых паспортов спорных земельных участков видно, что они поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровыми номерами: <данные изъяты> кв.м; находятся по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования «Некрасовский сельсовет» (л.д.84-94). На заявления Власовой Т.А., поступившие ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.) и ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.71), о предоставлении ей в аренду земельных участков, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящихся по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования «Некрасовский сельсовет», для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет, Администрация Рыльского района Курской области ответила отказом (л.д.17). В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно положениям ч.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а ч.2 названной статьи предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч.1 ст.33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч.1 ст.1 Закона Курской области «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» от 01.06.2011 №17-ЗКО максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2 га на одно личное подсобное хозяйство. В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ (в ред. ФЗ от 21.06.2011 №147-ФЗ) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Суд считает, что при предоставлении <данные изъяты> земельных участков учитывается его право на первоочередное получение земельных участков в силу статьи <данные изъяты> но, будучи по своему характеру отсылочной нормой, указанная статья должна применяться в системной связи с положениями земельного законодательства. Доводы представителя истца о том, что ответчик обязан предоставить истцу в аренду спорные земельные участки общей площадью <данные изъяты> га для ведения личного подсобного хозяйства, так как истец<данные изъяты> имеет преимущественное право на первоочередное получение земельных участков и кроме Власовой Т.А. заявок на эти участки не поступило, суд находит несостоятельными, поскольку имеется ограничение максимального размера площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Поскольку площадь земельного участка не может превышать 2 га на одно личное подсобное хозяйство, а Власова Т.А. претендует на 11 земельных участков, общей площадью <данные изъяты> га, что значительно превышает установленный максимальный размер, потому суд не находит законных оснований на получение Власовой Т.А. в аренду спорных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Власовой Т.А. о признании права на первоочередное получение земельных участков, как и о признании незаконными действия ответчика по отказу в предоставлении земельных участков в аренду, устранении нарушений, следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований Власовой Тамаре Алексеевне к Администрации Рыльского района Курской области о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельных участков в аренду, устранении нарушений, признании права на первоочередное получение земельных участков - отказать. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий судья: /подпись/ Л.Н.Николаева Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Рыльского районного суда Курской области от 22 июля 2011 года оставлено без изменения, а кассационная жалоба Власовой Т.А. - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Судья подпись Л.Н.Николаева