Дело № 2-172/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск                                                                                                  19 октября 2011 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Резниченко А.В.,

с участием представителя истца Ламоновой Л.И. - адвоката Максаковой Т.В. действующей на основании ордера № от <дата>

представителя ответчика Прасоловой Г.Н. действующей на основании доверенности от <дата> №

при секретаре Чуевой Ю.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ламоновой Любови Ивановны к Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о признании жилого дома непригодным для проживания, признании незаконным акта обследования помещения, признания незаконным заключения межведомственной комиссии, признании незаконными данных технического паспорта, признании незаконным и отмене постановления главы города Рыльска № от <дата>, обязании Администрации города Рыльска восстановить на учете в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий

У С Т А Н О В И Л:

Ламонова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам в котором просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от <дата> о признании жилого помещения пригодным для проживания, признать незаконным акта обследования помещения № от <дата>, признать незаконным технического паспорта от 24 февраля 2011 года по площади и степени физического износа основных строений, признать незаконным постановление Администрации города Рыльска № от <дата> «Об отмене постановления главы <адрес> от <дата> № «О постановке на учет для улучшения жилищных условий» и обязать Администрацию города Рыльска восстановить ее на учет в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий, как ветерана Великой отечественной войны, вдову ветерана Великой отечественной войны проживающего в помещении не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям с <дата>.

В обосновании своих требований сослалась на то, что она является ветераном Великой отечественной войны, а кроме того, является вдовой ветерана Великой Отечественной войны ФИО2. Она приняла в наследство 12/40 домовладения, находящегося по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрированной в БТИ <дата>. Она живет и пользуется 12/40 долями данного домовладения, в том числе помещением № 1 площадью 5,7 кв. метров, помещением № 2 площадью 11 кв. метров, помещением № 9 площадью 6,4 кв. метра. В 2009 году в Администрацию города Рыльска ей было подано заявление и Постановлением главы города Рыльска № от <дата> она была поставлена в льготную очередь для улучшения жилищных условий с <дата>. <дата> она получило письмо из Администрации города Рыльска в котором говорилось, что на основании решения жилищно-бытовой комиссий от <дата> ей необходимо представить в Администрацию города Рыльска технический паспорт. Согласно данных технического паспорта изготовленного <дата> процент износа домовладения в котором проживает истец был определен в размере 56%. Вместе с тем, ее домовладение обследовали специалисты ООО «<...>» согласно заключению которых износ домовладения в котром проживает Ламонова Л.И. составляет 71 %. Межведомственная комиссия <дата> формально произвела обследование жилого помещения и оформила акт и заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания, без учета заключения представленного ООО «<...>». Администрацией города Рыльска <дата> было вынесено постановление № «Об отмене постановления главы <адрес> «О постановке на учет для улучшения жилищных условий». Просила заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании истец изменил основание иска. Указал, что жилое помещение не пригодно для проживания поскольку усредненный срок службы здания составляет 50 лет, а дому 55 лет, что превышает нормативный срок эксплуатации а сам дом находится в ветхом состоянии. Дом не отвечает требованиям как по благоустройству, так и требованиям предъявляемым к размерам одноквартирных жилых домов. Так высота потолков равна 2,10-,2,15 метров, а высота от пола до выступающих балок 2,03 метров. площади комнаты и кухни меньше минимальных размеров, требуемых СНИП. Площадь световых проемов значительно меньше площади требуемой нормами. Вблизи дома расположена трансформаторная подстанция, минимальное расстояние до которой должно быть 6 метров, фактическое расстояние 1,7 метров. Комиссия которая производила обследование жилых помещений выехала не в полном составе.

В судебном заседании представитель истца адвокат Максакова Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации города Рыльска Прасолова Г.Н. исковые требования не признала. Пояснила суду, что на основании Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» Ламонова Л.И. была поставлена в очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. При постановке в очередь проверка обеспеченности жилыми помещениями Администрацией города Рыльска производилась поверхностно. Впоследствии жилищно-бытовая комиссия Администрации города Рыльска истребовала технический паспорт на домовладение Ламоновой Л.И. Поскольку в техническом паспорте процент износа жилого помещения составлял 56 процентов, что соответствует допустимым нормам, на основании заключения межведомственной комиссии, постановление Администрации города Рыльска № от <дата> было отменено и Ламонова Л.И. была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился. Представил возражение на исковое заявление в котором сообщил, что при проведении технической инвентаризации объектов капитального строительства используется только визуальное обследование конструкций строения, поскольку применение иных методов действующим законодательством не предусмотрено. Поскольку при визуальном методе обследования выявить все признаки износа не представляется возможным, при проведении технической инвентаризации жилого дома, физический износ не может быть принятым равным верхней границе интервала, поскольку физический износ принимается равным верхней границе интервала, только в случае, если строение имеет все признаки износа. Также указал на то, что действующее законодательство не ставит решение межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания в зависимость от физического износа объекта капитального строительства, определенного по результатам технической инвентаризации.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно положениям пп. 4 п.1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечестенной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

В силу п. 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Ламонова Л.И. имеет в собственности 12/40 домовладения расположенного по адресу: <адрес>. Фактически Ламонова Л.И. проживает в квартире № 1 данного домовладения состоящей из кухни площадью 5,7 кв. метров и жилой комнаты площадью 11,0 кв. метров, неотапливаемого коридора площадью 2,7 кв. метров, неотапливаемого коридора площадью 3,7 кв. метров. Ламонова Л.И. является участником Великой отечественной войны, инвалидом 2 группы. <дата> Ламонова Л.И. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее и ее сына ФИО7 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку общая жилая площадь ее дом составляет 15,5 кв. метров, а само жилье является неблагоустроенным и она является ветераном Великой отечественной войны, инвалидом 2 группы. <дата> Ламонова Любовь Ивановна была поставлена на учет в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации города Рыльска от <дата> Ламоновой Л.И. было предложено предоставить технический паспорт на домовладение, по получению которого межведомственная комиссия составит акт и заключение о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания. <дата> межведомственная комиссия по обследованию состояний жилых помещений составила акт обследования помещения в котором проживает Ламонова Л.И. расположенного по адресу: <адрес>. Тогда же <дата> межведомственная комиссия составила заключение согласно, которого жилое помещение в котором проживает Ламонова Л.И., было признано пригодным для проживания. <дата> жилищно-бытовая комиссия решила снять Ламонову Л.И. снята с учета на улучшение жилищных условий, поскольку у совместно с ней проживающего сына ФИО7 имеется в собственности квартира, площадью 26, 6 кв. метров, а следовательно все члены семьи обеспечены жилой площадью по нормативам утвержденным Рыльской городской думой в размере не менее 12 кв. метров на человека, и потому, что согласно заключению межведомственной комиссии жилое помещение в котором проживает Ламонова Л.И. является пригодным для проживания. Постановлением Администрации города Рыльска от <дата> было отменено постановление главы города Рыльска № от <дата> «О постановке на учет для улучшения жилищных условий». Данные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о праве на наследство от <дата> на имя Ламоновой Л.И., паспортом Ламоновой Л.И. из которого следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> техническим паспортом на индивидуальный жилой дом от <дата>, удостоверением ветерана Великой отечественной войны выданного <дата>; справкой № заявлением от <дата>; постановлением Администрации города Рыльска № от <дата>; выпиской из протокола жилищно-бытовой комиссии Администрации города Рыльска от <дата>, актом обследования помещения от <дата> №, заключение № от <дата> о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания; протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от <дата>; постановлением Администрации города Рыльска от <дата> №.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в редакции от 2 августа 2007 года), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Судом установлено, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации города Рыльска Курской области от <дата> № «О внесении изменений в распоряжение главы города Рыльска Рыльского района Курской области от 21 мая 2010 года № 67 «Об утверждении нового состава межведомственной комиссии по обследованию технического состояния жилых помещений» состоит из следующих лиц из председателя комиссии ФИО8, заместителя председателя ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО6

При проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> котором проживает Ламонова Л.И. комиссия в полном составе не собиралась. Так допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду показала, что на обследование жилого помещения из членов комиссии выезжала она, ФИО8, ФИО9

В силу раздела II Положения, жилое помещение должно отвечать в том числе следующим требованиям.

Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м (п. 22 указанного Положения).

Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1 : 5,5 и не менее 1 : 8 (п. 25 Положения).

Указанные требования не учитывались межведомственной комиссией при составлении акта от <дата> и заключения от <дата>.

Так свидетель ФИО7 суду показала, что заключение комиссии составлялось только на основании процента износа жилого помещения, данные о котором брались из технического паспорта. Иные обстоятельства во внимание комиссией не принимались.

Как следует из заключения эксперта № от <дата> жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> не пригодно для проживания.

Свидетель ФИО10 суду показала, что 28/40 долей дома расположенного по адресу: <адрес> находится в ее собственности. Указанное жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии. Туалета в доме нет, вода не подведена.

Свидетель ФИО11 суду показала, что дом ветхий, удобств в доме не имеется.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным: заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от <дата> №, признании незаконным постановления Администрации города Рыльска № от <дата> об отмене постановления главы города Рыльска от <дата> № «О постановке на учет для улучшения жилищных условий», признании жилого помещения квартиры № 1 литера А и литера а1, состоящую из кухни площадью 5,7 квадратных метров, жилой комнаты площадью 11 квадратных метров, коридора неотапливаемого площадью 2,7 квадратных метров, коридора неотапливаемого площадью 3,7 квадратных метров в доме, расположенный по адресу: <адрес> не пригодной для проживания, обязании восстановить Ламонову Любовь Ивановну на учет в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий, как ветерана Великой отечественной войны, вдовы ветерана Великой отечественной войны с <дата> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным акта обследования межведомственной комиссией жилого помещения от <дата> поскольку данный акт не является ненормативным правовым актом государственного органа (иного органа), т.е. актом властного характера, который может быть признан в судебном порядке незаконным.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным технического паспорта на домовладение расположенное по адресу: <адрес> поскольку технический паспорт - не является ненормативным правовым актом, а является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, проводимой бюро технической инвентаризации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ламоновой Любови Ивановны удовлетворить частично.

Признать жилое помещение квартиру № 1 литера А и литера а1, состоящую из кухни площадью 5,7 квадратных метров, жилой комнаты площадью 11 квадратных метров, коридора неотапливаемого площадью 2,7 квадратных метров, коридора неотапливаемого площадью 3,7 квадратных метров в доме, расположенный по адресу: <адрес> не пригодной для проживания.

Признать заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от <дата> № - незаконным.

Признать незаконным постановление Администрации города Рыльска № от <дата> об отмене постановления главы города Рыльска от <дата> № «О постановке на учет для улучшения жилищных условий» и обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области отменить его.

Ламонову Любовь Ивановну восстановить на учет в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий, как ветерана Великой отечественной войны, вдовы ветерана Великой отечественной войны с <дата>.

В оставшейся части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме 24.10.2011 года.

Председательствующий судья: