решение 2-196/2012

Дело № 2-196/2012

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Рыльск 21 мая 2012 года

Рыльский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лобковой Е.А., при секретаре Рассамахиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Рыльска Курской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию дорог местного значения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Курской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на улицах: Автозаводская (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов 1-27), Марата (вдоль домов №), переулок Луговой (вдоль домов №), а также строительству тротуаров (пешеходных дорожек) на <адрес> (от перекрестка с <адрес>) и обязать Администрацию <адрес> принять меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на улицах: Автозаводская (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулок Луговой (вдоль домов №), приведя их в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-93, а также построить тротуары (пешеходные дорожки) на <адрес> (от перекрестка с <адрес>), в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Рыльского района Курской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в городе Рыльске Курской области. В ходе проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией города Рыльска Курской области нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ); Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), не обеспечивается безопасность дорожного движения, не принимаются меры к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах <адрес> на указанных в заявлении улицах, которые имеют грунтовое покрытие с просадками и выбоинами размерами 20 см по длине, 1000 см по ширине и 10 см по глубине, а также просадки в виде колеи, что затрудняет движение транспортных средств. Автомобильная дорога по <адрес> (от перекрестка с <адрес>) в нарушение требований Государственных стандартов РФ ГОСТ Р 50597-93 не имеют тротуара.

В судебном заседании прокурор Милонова И.И. заявление поддержала и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям и представила суду письменные обращения граждан в прокуратуру района по вопросу ненадлежащего состоянии дорог в городе Рыльске.

Представитель Администрации города Рыльска Курской области Прасолова Г.Н. в судебном заседании заявленные требования признала частично, пояснив, что Администрация города принимает возможные меры по обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию состояния автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес>. В этих целях постановлениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены План ремонта автомобильных дорог и тротуаров <адрес> на 2011-2015, которым предусмотрен ремонт дорог на 8 улицах и ремонт тротуаров на 5 улицах, а также Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, приобретена новая дорожная техника. В целях реализации принятых постановлений проводится подсыпка, грейдирование и очистка автомобильных дорог. Но из-за недостаточности бюджетных денежных средств Администрация города не имеет возможности в полной мере провести ремонт всех автомобильных дорог и прилегающих к ним тротуаров.

Выслушав прокурора Милонову И.И., представителя Администрации города Рыльска Прасолову Г.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Прокурор на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в редакции от 27.07.2010) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Из ст. 13 данного закона следует, что Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из пункта 5 ч. 1 ст. 3 Устава МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, принятого решением Рыльской городской Думы № 22/7 от 01 июня 2005 года, следует, что к вопросам местного значения данного муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рыльска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Рыльска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно государственным стандартам РФ ГОСТ Р 50597-93, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. (п. 3.1.1).

Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.4).

Строительными нормами и правилами (СНиП 2.05.02-85) «Автомобильные дороги», предусмотрено, что на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив. ед./сут и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земельного полотна (п. 4.39).

Проведенной прокуратурой Рыльского района Курской области проверкой исполнения законодательства о дорожной деятельности в МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, установлено, что на улицах: Автозаводская (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулка Луговой (вдоль домов №) имеются дороги местного значения с грунтовым покрытием, которое имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств. На <адрес> (от перекрестка с <адрес>) имеется дорога местного значения с асфальтовым покрытием, вдоль которой отсутствует тротуары (пешеходные дорожки). Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, обращениями жителей города в адрес прокураторы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним фотографиями.

Представленные Администрацией города Рыльска документы (акты приема выполненных работ по благоустройству <адрес> МУП ЖКХ за ноябрь, декабрь 2011, январь 2012, информация МУП ЖКХ <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, план ремонта автомобильных дорог и тротуаров на 2011-2015, выписки из решений Рыльской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования «<адрес>») свидетельствуют о том, что Администрацией города проводится определенная работа в области содержания автомобильных дорог.

Вместе с тем, представленные Администрацией города акты выполненных в ноябре, декабре 2011 г. и январе 2012 г. работ не содержат информации о выполнении работ по благоустройству дорог местного значения на <адрес> (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулке Луговом (вдоль домов №), что свидетельствует о том, что Администрацией города никакие работы по благоустройству указанных дорог не проводились. Кроме того, отраженные в указанных документах сведения о проведенных работах, видах работ, не могут свидетельствовать о надлежащем содержании участков дорог общего пользования, являющихся предметом судебного разбирательства, так как выявленные недостатки дорожного покрытия и отсутствие пешеходных дорожек, были установлены значительно позже указанных в актах работ.

Факт отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) на <адрес> представителем Администрации города не оспаривается.

Таким образом, проводимая Администрацией города Рыльска работа по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам является недостаточной и не обеспечивает надлежащего содержания дорог на <адрес> (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулка Луговой (вдоль домов №), <адрес> (от перекрестка с <адрес>.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для проведения работ по благоустройству дорог, не является основанием для освобождения Администрации <адрес> от обязанностей по соблюдению законодательства о дорогах местного значения и обеспечению их соответствия существующим стандартам.

Приведенные выше обстоятельства указывают на невыполнение Администрацией <адрес> обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством, а также возложенных на Администрацию Уставом муниципального образования. Дороги местного значения, являющиеся предметом судебного разбирательства, расположенные на <адрес> (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулке Луговом (вдоль домов №), <адрес> (от перекрестка с <адрес>) не соответствуют предъявляемым к ним требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги», что приводит к затруднению движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, установленные нарушения требований законодательства РФ в сфере дорожной деятельности, подтвержденные в судебном заседании, свидетельствуют о бездействии Администрации МО «<адрес>» <адрес> по выполнению возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию дорог местного значения на <адрес> (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), в переулке Лугового (вдоль домов №), <адрес> (от перекрестка с <адрес>, в связи с чем, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая во внимание, что проведение работ по благоустройству дорог и тротуаров требует значительных временных и финансовых затрат, суд полагает установить следующие сроки для устранения допущенных нарушений: по приведению автомобильных дорог местного значения, расположенных на улицах: Автозаводская (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулок Луговой (вдоль домов №) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 до ДД.ММ.ГГГГ; по обеспечению строительства тротуара (пешеходной дорожки) на <адрес> (от перекрестка с <адрес>) до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области по непринятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на улицах: Автозаводская (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулок Луговой (вдоль домов №) и по строительству тротуара (пешеходной дорожки) на <адрес> (от перекрестка с <адрес>).

Обязать Администрацию <адрес> принять меры к приведению автомобильных дорог местного значения, расположенных на улицах: Автозаводская (вдоль домов №), Комсомольская (вдоль домов №), Марата (вдоль домов №), переулок Луговой (вдоль домов №) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить строительство тротуара (пешеходной дорожки) на <адрес> (от перекрестка с <адрес>) до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28 мая 2012 г.

Судья