Дело № 2-1593\10 Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2010 года РЕШЕНИЕ Рыбинский городской суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Шуруповой Л.А., при секретаре Гребенщиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2010ода гражданское дело по иску Бухарина В.Н. к администрации городского округа город Рыбинск, департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, департаменту по управлению земельными ресурсами администрации городского округа город Рыбинск о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального строительства у с т а н о в и л: Истцом было направлено заявление от Дата обезличена о предоставлении земельного участка напротив д. Номер обезличен по ... в аренду для индивидуального строительства в адрес департамента архитектуры и градостроительства с приложением справки об инвалидности. Администрацией городского округа город Рыбинск в лице департамента архитектуры и градостроительства Дата обезличена Бухарину В.Н. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального строительства по адресу: ... ( напротив дома Номер обезличен по ...). Истец считает данный отказ незаконным, указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» он имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального строительства. Бухарин В.Н. указывает, что в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления земельных участков гражданам невозможна, в связи с чем при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального строительства, торги не проводятся. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Бухарин В.Н. обратился в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, департаменту по управлению земельными ресурсами администрации городского округа город Рыбинск о предоставлении в аренду для индивидуального строительства земельного участка ориентировочной площадью ... кв. метров, расположенного по адресу: .... В судебном заседании представитель истца - Бухарин А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчиков Администрации городского округа город Рыбинск и Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск Белоцерковец П.Е., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что при предоставлении земельных участков для жилищного строительства существует определенный порядок, установленный Земельным кодексом РФ. Первоначально необходимо проведение работ по формированию земельного участка, определение его разрешенного использования. На настоящий момент данные работы не завершены. При формировании участка будет решаться вопрос о льготном предоставлении земельного участка истцу или предоставлении участка другому льготнику или проведении других процедур. В настоящее время сформированы градостроительные условия данного земельного участка, границы не определены, определена лишь примерная площадь земельного участка ... кв. метров, которая будет уточняться. Представитель ответчика Департамент по управлению земельными ресурсами администрации городского округа город Рыбинск Федорова О.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что Департамент не является надлежащим ответчиком, поскольку распоряжение землей осуществляют органы местного самоуправления. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются посредством продажи земельных участков или продажи права заключения договоров аренды таких участков на аукционах. В настоящее время идет процесс формирования участка и проведения его кадастрового учета. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Бухарина В.Н. обоснованы и подлежат удовлетворению. Конституция Российской Федерации (статья 7) возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства садоводства. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ). Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Согласно ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В судебном заседании установлено, что Бухарин В.Н. является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой серии ... Номер обезличен. Бухарин В.Н. обратился Дата обезличена с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о предоставлении ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства напротив д. Номер обезличен по ... (адрес: ...). Дата обезличена Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск был дан ответ, в котором указано, что в соответствии с действующим законодательством предоставление свободных земельных участков для строительства новых индивидуальных жилых домов в районах города, определенных действующей градостроительной документацией как районы малоэтажной индивидуальной жилой застройки, осуществляется на основании результатов торгов (аукционов) на выкуп права заключения договора аренды земельного участка. Указали, что право аренды свободного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Бухарин В.Н. может приобрести только на общих основаниях – по итогам торгов. Суд считает, что ссылка ответчика на то, что Бухарин В.Н. может приобрести право аренды свободного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома только на общих основаниях не основано на законе, поскольку аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся. Земельный участок, расположенный по адресу: ... является свободным от застройки, в настоящее время никому не предоставлен и формируется на торги. В судебном заседании так же установлено, что испрашиваемый земельный участок является смежным с участками, на которых уже возведены строения ( ...), либо имеется скважина (... ), т.е. данные земельные участки уже переданы под застройку, а установленные красные линии улиц : ... и ..., являются продолжением границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 33). Таким образом, фактически участок определен и имеет границы. Ссылка представителя ответчика на то, что земельный участок не сформирован, не имеется кадастрового плана, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен Бухарину В.Н., по мнению суда, не может явиться основанием в отказе в иске. Как пояснил представитель истца, истец готов за свои денежные средства оформить все документы по постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, поскольку с момента обращения с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка с Дата обезличена до настоящего времени администрация городского округа город Рыбинск не оформила эти документы. Как пояснил представитель администрации городского округа город Рыбинск в судебном заседании, оформление документов на участок требует длительного времени. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Бухарин В.Н. имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем указание Администрации городского округа город Рыбинск на необходимость приобретения право аренды земельного участка по адресу: ..., на общих основаниях, не основано на законе. Конституционный принцип равенства перед законом не находится в противоречии с тем, что для лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в Российской Федерации создаются более благоприятные условия для реализации их прав и свобод. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать администрацию городского округ город Рыбинск предоставить Бухарину В.Н. в аренду для индивидуального строительства свободный земельный участок ориентировочной площадью ... кв.метров, расположенный в ... Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать администрацию городского округ город Рыбинск предоставить Бухарину В.Н. в аренду для индивидуального строительства свободный земельный участок ориентировочной площадью ... кв.метров, расположенный в .... Решение может быть обжаловано в 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд. Председательствующий
Именем Российской Федерации