12 – 85/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Гор. Рыбинск 14 марта 2011 года
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Грицай Е.В.,
при секретаре Ровновой Е.В.,
с участием государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6,
рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 на решение мирового судьи судебного участка № 8 гор. Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МАУ «Управление городского хозяйства» Латкина Г.А.,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МАУ «Управление городского хозяйства» Латкина Г.А.
Согласно данному протоколу правонарушение, совершенное Латкиным Г.А., выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут на ул. Стоялая, 19 гор. Рыбинска, являясь должностным лицом, ответственным за ремонт и содержание улично-дорожной сети гор. Рыбинска, а именно ул. Глебовская, не выполнил законное предписание № (от ДД.ММ.ГГГГ) Госавтоинспекции УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району, осуществляющей государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении законодательства, а именно в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения: на ул. Глебовская гор. Рыбинска в 525 м. от дорожного знака 5.23.1 «Юбилейный» в сторону гор. Рыбинска не произвел устранение выбоины (размерами по длине 140 см., по ширине 80 см, и глубине 10 см ), превышающей предельно допустимые размеры: по длине 15 см., по ширине 60 см, и глубине 5 см.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 гор. Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МАУ «Управление городского хозяйства» Латкина Г.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 8 гор. Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ.
Из текста жалобы следует, что государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 не согласен с вынесенным постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и просит его отменить. При этом он мотивирует свою жалобу следующими доводами.
ДД.ММ.ГГГГ около 11.30 часов ФИО6 обнаружил наличие на проезжей части дороги на ул. Глебовская гор. Рыбинска на расстоянии 525 м. от дорожного знака 5.23.1 «Юбилейный» в сторону гор. Рыбинска выбоину, размеры которой превышали минимально допустимые, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93, что является нарушением правил содержания данной улицы и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Инспектор произвел замеры и фотофиксацию выбоины, после чего составил акт недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ. Затем ФИО6 направил директору МАУ «Управление городского хозяйства» Латкину Г.А. предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении данного недостатка в содержании ул. Глебовская гор. Рыбинска немедленно, с предоставлением информации о ходе выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ, прибыв на место нарушения около 10.30 часов, ФИО6 обнаружил, что выбоина на проезжей части дороги на ул. Глебовская гор. Рыбинска на расстоянии 525 м. от дорожного знака 5.23.1 «Юбилейный» в сторону гор. Рыбинска не ликвидирована; дорожные знаки и ограждения, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, которую представляет собой выбоина, не выставлены. ФИО6 повторно произвел замеры и фотофиксацию указанной выбоины и составил акт недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ. Директору МАУ «Управление городского хозяйства» Латкину Г.А. направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении данного недостатка в содержании ул. Глебовской гор. Рыбинска немедленно, с предоставлением ответа о ходе выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о том, что работы по устранению выбоины на ул. Глебовской гор. Рыбинска произведены, поступили в ГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, автор жалобы указывает, что рассмотрение дела об административном правонарушении происходило в отсутствие представителя дорожного надзора отдела ГИБДД УВД по гор. Рыбинску и РМР, следовательно, он был лишен возможности довести до суда свою позицию по делу.
Латкин Г.А. и его защитник Лобас Е.А., надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.
Защитником лица, привлеченного к административной ответственности, представлен письменный отзыв на жалобу, в котором содержится просьба обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 - без удовлетворения по следующим основаниям.
Так, автор жалобы ссылается на нарушение Латкиным Г.А. требований п. 3.12 ГОСТ Р 50597-93, хотя в данном случае имеет место нарушение сроков исполнения предписания №. Нарушения сроков предоставления ответа по предписанию № не было (письмо с уведомлением о ходе исполнения предписания было направлено ДД.ММ.ГГГГ).
Также в жалобе неверно указано, что судьей принято решение об отмене протокола, хотя на самом деле судьей было вынесено решение о прекращении производства в отношении Латкина Г.А. В жалобе инспектор ссылается на материалы дела о ДТП на Глебовской дороге, которые не имеют отношения к рассматриваемому делу. В жалобе неверно указано, что предписание № выдано инспектором ФИО6, хотя в действительности указанное предписание было выдано начальником ГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району Пушкиным А.В.Также неверно указано, что предписание № было выдано повторно, хотя данное предписание выдавалось один раз.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя дорожного надзора отдела ГИБДД УВД не является нарушением административного законодательства, поскольку вызов должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не является обязанностью судьи.
В судебном заседании государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 поддержал доводы жалобы в полном объеме.
В судебном заседании исследованы письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность №, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 8 гор. Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МАУ «Управление городского хозяйства» Латкина Г.А., следует оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 – без удовлетворения.
Статья 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, должна быть в первую очередь установлена законность предписания, в т.ч. подлежат проверке правомерность определения сроков исполнения предписания, соблюдение порядка и сроков принятия предписания, проверка полномочий органа (должностного лица), принявшего предписание.
В данном случае, в предписании №, выданном начальником ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району директору МАУ «Управление городского хозяйства» Латкину Г.А. указано, что устранить нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93, а именно: ликвидировать выбоину на проезжей части на ул. Глебовская гор. Рыбинска - следует немедленно. Понятие «немедленно» носит неопределенный характер, следовательно, срок исполнения предписания, т.е. срок для устранения нарушений - требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93 – фактически не установлен должностным лицом, выдавшим предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах у лица, получившего предписание, создается неопределенное представление о сроках устранения нарушения законодательства, выявленных органом (должностным лицом), осуществляющим государственный контроль (надзор).
Следует так же отметить, что установленный данным предписанием срок для предоставления информации о ходе выполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ - директором МАУ «Управление городского хозяйства» Латкиным Г.А. не нарушен. Письмо о ходе выполнения предписания № направлено начальнику ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
Кроме того, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, в какой период времени Латкин Г.А. получил предписание №, имел ли реальную возможность немедленно приступить к его исполнению. Из предписания №, выданного начальником ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району директору МАУ «Управление городского хозяйства» Латкину Г.А., не представляется возможным установить, кому именно и в какое время вручено данное предписание. Отсутствует указание на должность лица, получившего предписание, расшифровка его подписи, точное время получения предписания. Отсутствие этих данных в материалах дела лишает суд возможности проверить, имел ли директор МАУ «Управление городского хозяйства» Латкин Г.А. реальную возможность выполнить предписание.
При таких обстоятельствах мировым судьей сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях Латкина Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, при рассмотрении жалобы не установлено. Рассмотрение дела в отсутствие представителя отдела дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району не влечет отмену вынесенного постановления. Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении, круг которых установлен главой 25 КоАП РФ. Вызов данных лиц в судебное заседание для выяснения возникших вопросов не исключается, но не является обязанностью судьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 8 гор. Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МАУ «Управление городского хозяйства» Латкина Г.А., оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по гор. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району ФИО6 – без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента вынесения
Судья Е.В. Грицай