№ 12-130/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Рыбинск 12 апреля 2011 года
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Солнцев М.А.,
с участием помощника Рыбинского городского прокурора Беловой Н.М.,
представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР Ворониной С.А.,
при секретаре Литовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Рыбинского городского прокурора на постановление Главного государственного санитарного врача № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Главного государственного санитарного врача в ГО г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Гоголевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Государственное учреждение здравоохранения «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» признано виновным за нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 № 58, выявленные в результате проведения планового проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ муниципального учреждения здравоохранения «Рыбинский противотуберкулезный диспансер», на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № 177 от 26 января 2011 года.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Рыбинского городского прокурора советником юстиции Николаевой И.Б. на указанное постановление принесен протест. В протесте ставится вопрос об отмене постановления Главного государственного санитарного врача по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» и направлении дела на новое рассмотрение.
Заместитель Рыбинского городского прокурора указывает, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушения выявлены при осуществлении плановой проверки учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве времени совершения административного правонарушения указан иной период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, из анализа времени совершения правонарушения, следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» составлен ранее выявления нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, в нарушение ст. 28.1 ч. 3, ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, время совершения правонарушения, указанное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, не совпадает со временем совершения проверки, указанным в акте проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последним днем проведения проверочных мероприятий является ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает ст. 13 ч. 1 Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Из вышеизложенного заместитель прокурора делает вывод, что в нарушение ст. 24.1, ст. 29.10 ч. 1 п. 5 КоАП РФ при рассмотрении данного административного дела не установлены все необходимые обстоятельства, в том числе время совершения административного правонарушения, и с учетом указанных требований закона постановление Главного государственного санитарного врача по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер», подлежит отмене судом как вынесенное с нарушением требований административного законодательства.
В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Белова Н.М. поддержала доводы, изложенные в протесте заместителя Рыбинского городского прокурора советника юстиции Николаевой И.Б.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР Воронина В.А. подтвердила, что в опротестованном постановлении по невнимательности допущены опечатки (механические ошибки) в части указания даты проверки в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении.
Проанализировав материалы дела, проверив обоснованность доводов протеста, суд приходит к выводу, что протест заместителя Рыбинского городского прокурора советника юстиции Николаевой И.Б. подлежит удовлетворению, а постановление Главного государственного санитарного врача № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер», - отмене, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 29.10 ч. 1 п. 4 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В силу положения ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Фактические обстоятельства дела, изложенные в мотивировочной части постановления Главного государственного санитарного врача по делу об административном правонарушении, не соответствуют материалам дела и доказательствам, на которых основаны выводы суда.
Главный государственный санитарный врач в ГО г. Рыбинск и РМР в постановлении ссылается, как на доказательство, на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что нарушения выявлены при осуществлении плановой проверки учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в опротестованном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указан иной срок плановой проверки, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, согласно акту проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ проверка осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку в административных материалах имеются противоречия, касающиеся времени совершения правонарушения, то Главный государственный санитарный врач в ГО г. Рыбинск и РМР при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ должен был своим определением возвратить материалы дела в орган, должностному лицу, составившему их, для устранения имеющихся противоречий.
Главный государственный санитарный врач в ГО г. Рыбинск и РМР не устранил имеющиеся противоречия, а потому вывод постановления об обстоятельствах совершенного правонарушения, в том числе о времени его совершения, не мотивирован.
Совокупность допущенных административным органом нарушений процессуальных норм, опечатки носят существенный характер, поскольку во взаимосвязи данные нарушения повлекли за собой неопределенность в вопросах, касающихся времени совершения правонарушения.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что определение вынесено без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела. Поэтому вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что допущенные при вынесении постановления по делу об административном правонарушении вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, так как несоблюдение требований КоАП РФ повлияло на полноту и всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принятого решения.
В связи с изложенным, в силу ст. 6.3 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» по ст. 6.3 КоАП РФ подлежат направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд
РЕШЕНИЕ:
Протест заместителя прокурора Рыбинского городского прокурора на постановление Главного государственного санитарного врача № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер», удовлетворить.
Отменить постановление Главного государственного санитарного врача № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер».
Дело об административном правонарушении в отношении заместителя ГУЗ ЯО «Рыбинский противотуберкулезный диспансер» по ст. 6.3 КоАП РФ направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья М.А. Солнцев