№12-184/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Рыбинск 14 июня 2011 года
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Терешкова И.И.,
с участием помощника Рыбинского городского прокурора – Гусевой О.А.,
при секретаре Мауриной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Рыбинского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Лебедевой Е.Э.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Лебедевой Е.Э. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Заместитель Рыбинского городского прокурора ФИО4 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований заместитель прокурора указала на то, что мировым судьей в описательной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Лебедева Е.Э. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр. Вместе с тем, мировой судьей отказано в привлечении Лебедевой Е.Э. к административной ответственности ввиду того, что действующим законодательством не установлено обязательное получение разрешения на осуществление рассматриваемого вида деятельности вне игорной зоны.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться организаторами при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.
На основании п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведения азартных игр - игорных зон и выдачи разрешений на ее осуществление в данных зонах.
На территориях, не входящих в игорную зону, осуществлять указанную деятельность запрещено.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр осуществляется на основании соответствующего разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр признается выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений, то есть является правоустанавливающим документом, при наличии которого юридическое лицо на законных основаниях является организатором азартных игр и вправе осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр.
Факт расположения зала с установленными в нем игровыми автоматами на территории Ярославской области, которая согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ не входит в перечень игорных зон, не порождает правовых оснований для Лебедевой Е.Э. осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования и не придает данной деятельности законный характер. Таким образом, отсутствие разрешения при фактическом осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием модифицированных игровых автоматов вне игорной зоны образует в действиях Лебедевой Е.Э. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАПРФ.
Кроме того, заместителем Рыбинского городского прокурора направлено в суд ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста в связи с тем, что срок для опротестования постановления по делу об административном правонарушении прокурором пропущен по уважительной причине.
Изучив материалы дела, суд считает необходимым восстановить срок для принесения протеста на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в судебном заседании установлено, что ходатайство о внесении протеста на постановление мирового судьи поступило в прокуратуру из УВД по <адрес> и <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах, пропуск срока на обжалование постановления имел место по уважительной причине.
В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Гусева О.А. поддержала доводы, изложенные в протесте, в полном объеме, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Лебедева Е.Э. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляла.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника Рыбинского городского прокурора, прихожу к выводу о том, что протест заместителя прокурора ФИО4 подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении – отмене.
Согласно ст.3 Закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр,- игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст.5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.
В соответствии с ч.4 ст.5 Закона № 244-ФЗ игорные заведения /за исключением букмекерских контор и тотализаторов/ могут быть открыты исключительно в игорных зонах.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.
В силу п.3 ч.1 ст.3, п.8 ст.4, ч.2 ст.13 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоны в соответствии с законодательством субъекта РФ, в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
Таким образом, запрещенная деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд считает необоснованным принятое мировым судьей решение об освобождении Лебедевой Е.А. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст.24. 5 КоАП.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Лебедевой Е.Э. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
решил:
Протест заместителя Рыбинского городского прокурора ФИО4 – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Лебедевой Е.Э. - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья: