№ 12-122/12

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 5 июня 2012 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре Колотовой Ю.Б.,

с участием заявителя Ушакова Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый комплекс «Переборы» - Ушакова Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 04 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотрено ст. 7.30 ч. 11 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 04 апреля 2012 г. директор муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый комплекс «Переборы» - Ушаков Е.В. подвергнут за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.11 КоАП РФ, административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно данного постановления при проверке соблюдения законодательства РФ о размещении заказов МУК КДК «Переборы» выявлен факт не размещения должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов. При размещении муниципального заказа МУК КДК «Переборы» в 2011 году не размещены заказы у субъектов малого предпринимательства в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» (далее по тексту - Перечень) путем проведения торгов, запроса котировок цен, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. Согласно реестру закупок МУК КДК «Переборы» за 2011 год - общий годовой объем поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с Перечнем составляет <данные изъяты> рублей. За 2011 год МУК КДК «Переборы» запросы котировок цен, торги для субъектов малого предпринимательства не проводились. Следовало разместить заказы у субъектов малого предпринимательства путем проведения запросов котировок цен, торгов, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, в объеме от <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей в соответствии с требованиями законодательства. Должностным лицом МУК КДК «Переборы», выполняющим административно-хозяйственные и экономические функции, и обязанным разместить в полном объеме заказы у субъектов малого предпринимательства в соответствии с Перечнем путем проведения торгов, запроса котировок цен, в которых участниками размещения заказа являются данные субъекты, является Ушаков Е.В. Ушаков Е.В. назначен на должность директора МУК КДК «Переборы» распоряжением Главы Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении руководителя муниципального учреждения МУК КДК «Переборы» Ушакова Е.В.» на срок с 30 октября 2011 года по 29 октября 2012 года. Согласно подпунктам 2.1.2, 2.1.3, пункта 2.1, подпункта 2.2.2 пункта 2.2, пункта 2.3 раздела 2 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № в обязанности директора входит руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, местными актами органов местного самоуправления, учредительными документами учреждения, действует на принципах единоначалия и несет полную материальную ответственность за действительный ущерб, причиненный учреждению и бюджету городского округа город Рыбинск; распоряжается денежными средствами и имуществом в порядке и пределах, установленных законом, Уставом учреждения, правовыми актами органов местного самоуправления, распорядительными актами структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа город Рыбинск; заключает от имени учреждения договоры с учетом утвержденной сметы финансирования и иных доходов; развивает материально-техническую базу учреждения, осуществляет капитальные и текущие ремонты. На основании должностной инструкции подпункта 2.22 раздела 2 от 15.10.2009 г. директор в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными актами. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина Ушакова Е.В. заключается в том, что он, действуя от имени муниципального заказчика, как должностное лицо должен был и мог разместить в полном объеме заказы у субъектов малого предпринимательства в соответствии с Перечнем путем проведения торгов, запроса котировок цен, в которых участниками размещения заказа являются данные субъекты.

Директор муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый комплекс «Переборы» - Ушаков Е.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление. В жалобе указано, что Ушаков Е.В. не согласен с постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 04.04.2012 г. №, по следующим основаниям.

1. Во втором квартале 2011 года МУК КДК «Переборы» провело открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы пожарной сигнализации и заключило муниципальный контракт на сумму <данные изъяты> руб. На третий и четвертый квартал 2011 года доведенных лимитов не имелось, и объем закупок у субъектов малого предпринимательства в размере от 10 до 20% общего годового объема поставок товаров, работ и услуг планировалось проводить в 4 квартале 2011 года. Однако, в связи с аварийной ситуацией, сложившейся в МУК КДК «Переборы» в 4 квартале 2011 года, в этот период были заключены два контракта на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, и у МУК КДК «Переборы» отсутствовали денежные средства по бюджетной росписи, поэтому процедуры по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства не проводились, в силу их нецелесообразности. Иных нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ контрольно-ревизионный отдел не установил, при этом отметил в акте, что не размещение заказов в 2011 году на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не принесло ущерба, т. к. все договоры, подписанные Ушаковым Е.В. как директором МУК КДК «Переборы» от имени учреждения, заключены именно с субъектами малого предпринимательства.

2. Ушаков Е.В. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой медицинского учреждения, на основании чего просит не привлекать его к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Ушаков Е.В. полностью поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив представленные материалы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В действиях директора муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый комплекс «Переборы» - Ушакова Е.В. формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.11 КоАП РФ.

Вместе с тем при вынесении решения суд учитывает, что негативных последствий в результате совершенного правонарушения фактически не наступило, о чем указано также и в обжалуемом постановлении.

Оценив характер совершенного правонарушения с учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что правонарушение не привело к тяжким последствиям и существенному нарушению охраняемых законом интересов. В связи с этим правонарушение следует признать малозначительным и освободить должностное лицо Ушакова Е.В. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 04 апреля 2012 года - отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 04 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.11 КоАП РФ, в отношении директора муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый комплекс «Переборы» - Ушакова Е.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня провозглашения.

Судья Бабушкина Е.В.