Гор. Рыбинск 17 августа 2012 года Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Грицай Е.В., С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Райковой М.В., при секретаре Ровновой Е.В., рассмотрев жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе на определение мирового судьи судебного участка № 10 города Рыбинска Ярославской области от 09 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении Райковой М.В., <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, У С Т А Н О В И Л: 23 марта 2012 года инспектором ОДН ОУУП и ПДН Рыбинского МВД России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении продавца магазина «<данные изъяты> Райковой М.В. Из протокола об административном правонарушении следует, что 23 марта 2012 года в 20 час. 21 минуту в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, продавец Райкова М.В. продала одну пачку сигарет «Бонд» несовершеннолетней ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении Райковой М.В. направлен для рассмотрения и принятия решения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе. Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 08 июня 2012 года дело об административном правонарушении в отношении Райковой М.В. было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 8 гор. Рыбинска. Определением мирового судьи судебного участка № 10 гор. Рыбинска от 14 июня 2012 года указанный протокол об административном правонарушении возвращен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела. Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 09 июля 2012 года дело об административном правонарушении в отношении Райковой М.В. направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 10 гор. Рыбинска. Поскольку на момент направления в суд материала об административном правонарушении срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ должностного лица Райковой М.В. истек, определением мирового судьи судебного участка № 10 гор. Рыбинска от 09 июля 2012 года протокол об административном правонарушении в отношении Райковой М.В. и другие материалы дела возвращены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе. Копия данного определения поступила в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе 19 июля 2012 года. Жалоба на данное определение, адресованная в Рыбинский городской суд, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе подана мировому судье 26 июля 2012 года. В жалобе территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе не соглашается с содержащимися в определении выводами по следующим основаниям: 1. Протокол об административном правонарушении № от 23.03.2012г., в отношении гражданки Райковой М.В. составлен инспектором ОДН Рыбинского МУ МВД России ФИО1 , следовательно, в соответствии со ст. 29.4 ч.1 п. 4 КоАП РФ не может быть возвращен из-за недостатков протокола в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, так как территориальный отдел не является органом, составившим протокол. 2. В магазине <данные изъяты> Райкова М.В. работает продавцом и должностным лицом в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ не является, однако в тексте определения указана как должностное лицо. 3. Статья 14.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Запрещение и ограничение реализации отдельных видов товаров содержится, в том числе, в федеральном законе от 10. 07. 2001 г № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака». Положения указанного федерального закона направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, на обеспечение интересов граждан в области розничной торговли, на охрану установленного порядка торговли и защиту прав потребителей. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по указанному делу об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении № от 23.03.2012г. в отношении гражданки Райковой М.В.) не истек. Ссылаясь на указанные обстоятельства территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе просит в жалобе определение мирового судьи судебного участка № 10 города Рыбинска от 09 июля 2012 года отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассматривать дело. В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Райкова М.В. - пояснила о признании своей вины в инкриминируемом правонарушении, вопрос о разрешении жалобы оставила на усмотрение суда. Изучив представленные материалы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу, что жалоба территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам. Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения Райковой М.В. к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ составляет один год, не основаны на законе. В соответствии со ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В особенной части КоАП РФ правонарушения, касающиеся защиты прав потребителей, не выделены в отдельную главу. В связи с этим для правильного определения срока давности привлечения к административной ответственности следует, в частности, устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего основания, за посягательство на которые установлена административная ответственность. Ответственность, предусмотренная ст. 14.2 КоАП РФ, наступает в случае незаконной продажи товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об ограничении курения табака" от 10 июля 2001 года в редакции от 22 декабря 2008 года, на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет, т.е. указанным законом вводятся ограничения в сфере розничной торговли. Таким образом, защита прав потребителей не является приоритетом ст. 14.2 КоАП РФ "Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена". Предусмотренное данной статьей административное правонарушение посягает в первую очередь на общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, в частности в сфере торговли, как розничной, так и оптовой. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ исчисляется по общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, а именно: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения Райковой М.В. к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ был правильно определен мировым судьей. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ следует, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса. Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Данная позиция изложена в ответе на вопрос N 17 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года". Возвращая протокол об административном правонарушении в отношении Райковой М.В. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе мировой судья судебного участка № 10 правильно исходил из того, что Райковой М.В. вменялось совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, 23 марта 2012 года. Следовательно, на 09 июля 2012 года, т.е. на момент вынесения начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе определения о передаче дела об административном правонарушении в отношении Райковой М.В. на рассмотрение мировому судье судебного участка № 10, срок давности привлечения Райковой М.В. к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ уже истек. При таких обстоятельствах должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе обязано было вынести постановление о прекращении производства по делу в отношении Райковой М.В., а не направлять его в суд. Иные доводы, содержащиеся в жалобе, так же не могут явиться основанием к отмене определения мирового судьи. В частности, то обстоятельство, что истечение срока давности привлечения к ответственности не указано в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в качестве основания для возвращения протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении процессуальных требований КоАП РФ, поскольку какое-либо производство по делу, срок давности привлечения по которому истек, не допускается в любом случае. По этим же основаниям не может повлечь отмену вынесенного определения ошибочное указание в тексте обжалуемого определения от 08 июля 2012 на то, что продавец магазина <данные изъяты> Райкова М.В. является должностным лицом. Несмотря на то, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Рыбинского МУ МВД РФ, данный протокол и другие материалы дела обоснованно возвращены мировым судьей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, поскольку неправильное оформление материалов дела, послужившее основанием для вынесения обжалуемого определения от 09 июля 2012 года, допущено должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе. Кроме того, дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.49 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Определение мирового судьи судебного участка № 10 гор. Рыбинска от 09 июля 2012 года, которым протокол об административном правонарушении в отношении Райковой М.В. и другие материалы дела возвращены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, оставить без изменения, а жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе - без удовлетворения. Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения. Судья Е.В. Грицай