Дело № 2-381/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2010 года
Рыбинский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Альштадт С.Н.
при секретаре Зеленовой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по заявлению Добрынина Алексея Владимировича о признании недействительным постановления главы ... сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Добрынин А.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным с момента принятия постановления главы ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года «Об отмене постановления администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка»».
В судебном заседании заявитель Добрынин А.В., представитель заявителя Широков А.Е. заявление поддержали и пояснили, что постановлением администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года утвержден градостроительный план застройки земельного участка площадью 1500 кв.м. в деревне ... сельского округа Рыбинского района Ярославской области. Земельный участок находится в собственности Добрынина А.В. с Дата обезличена года - момента государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка и права собственности в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Разрешенное использование земельного участка: для строительства жилого дома. Постановление администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года вынесено по заявлению Добрынина А.В. о выдаче градостроительного плана застройки земельного участка. К заявлению прилагался акт установления границ земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года с чертежом границ земельного участка, генеральный план застройки земельного участка от Дата обезличена года, кадастровый план земельного участка. Впоследствии Глава ... сельского поселения своим постановлением Номер обезличен от Дата обезличена года отменил вышеуказанное постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка. Считают, что постановление об отмене является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы заявителя Добрынина А.В. на пользование и владение своим земельным участком.
Администрация ... сельского поселения, Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации РМР, в лице представителя по доверенностям Танцевой В.А. с заявлением не согласились. Представитель пояснила, что первоначальное постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка было вынесено незаконно, поскольку при изготовлении градостроительного плана не была предоставлена топографическая основа (межевание земельного участка в системе координат), которая необходима для определения земельного участка на местности, не была учтена санитарная зона вновь построенной автомобильной дороги, заявителем не представлены доказательства, какие права и законные интересы Добрынина А.В. нарушены вынесенным постановлением.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Добрынина А.В. не подлежит удовлетворению.
Добрынин А.В. является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства жилого дома, с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ... с Дата обезличена года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии Номер обезличен. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный без определения границ на местности в системе координат, ориентировочной площадью 1500 кв.м., выдан кадастровый план земельного участка от Дата обезличена года для государственной регистрации права.
Дата обезличена года Добрынин А.В. обратился в администрацию ... сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. К заявлению прилагались: акт установления, закрепления и согласования границ землепользования Номер обезличен от Дата обезличена года, генеральный план застройки земельного участка от Дата обезличена года, оба документы выданы на имя предыдущего собственника ФИО6
Администрацией ... сельского поселения изготовлен градостроительный план земельного участка площадью 1500 кв.м. в ... сельского округа, который утвержден постановлением администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года.
Суд приходит к выводу, что указанное постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка и выданный градостроительный план земельного участка являются незаконным, поскольку изданы в противоречии с действующим градостроительным законодательством.
Согласно статье 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документации по планировке территории, в том числе и градостроительных планов земельных участков, входит в полномочия органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе, границы земельного участка, минимальные отступы от границ земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка и др.
Форма градостроительного плата земельного участка установлена Постановлением Правительства РФ № 840 от 29.12.2005 года.
Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства, приказом № 93 от 11.08.2006 года Министерства регионального развития РФ, утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка. Раздел 2 Инструкции определяет сведения, необходимые для внесения в градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ). В частности ГПЗУ должен содержать чертеж, выполненный на топографической основе, границы земельного участка, точки поворота границ земельного участка, координаты точек поворотных углов земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов. Также должны содержаться сведение о дате выполнения и наименовании организации, выполнившей топографическую съемку, дату разработки чертежа градостроительного плана земельного участка, наименование организации, выполнившей чертеж градостроительного плана земельного участка.
В нарушение указанных требований, администрацией Глебовского сельского поселения градостроительный план земельного участка Добрынина А.В. изготовлен на основе линейных промеров земельного участка от Дата обезличена года, без топографической основы, отсутствуют сведения о точках поворота границ земельного участка, координатах точек поворотных углов земельного участка. Данные сведения, в соответствии с пунктом 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 369 от 07.07.2002 года, возможно определить только при проведении межевания земельного участка.
Также в градостроительном плане отсутствуют сведения о границах зон действия публичных сервитутов. В частности не отражена охранная зона ЛЭП, санитарно-защитная зона запроектированной автодороги Николо-Корма - Глебово, проект которой, на момент обращения Добрынина А.В. с заявлением о выдаче ГПЗУ, прошел государственную экспертизу от Дата обезличена года, и постановлением главы РМР от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден градостроительный план земельного участка для реконструкции автодороги Николо-Корма - Глебово на участке ....
Доводы заявителя о том, что проект автодороги неоднократно подвергался корректировке суд находит необоснованным. Из результатов проверок прокуратуры Ярославской области, Рыбинской городской прокуратуры усматривается, что корректировка проекта автомобильной дороги производилась только в части реконструкции 4-го пускового комплекса и не затрагивает 3-й пусковой комплекс автомобильной дороги, проходящий по ....
В целях устранения допущенных нарушений при утверждении градостроительного плана земельного участка Добрынина А.В., администрацией ... сельского поселения вынесено постановление Номер обезличен от Дата обезличена года «Об отмене постановления администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».
Суд приходит к выводу, что постановление администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года, которое обжалует заявитель Добрынин А.В., является законным и обоснованным, поскольку отменяет постановление администрации ... сельского поселения, принятое в нарушение действующего законодательства.
Доводы заявителя о том, что в соответствии с действующим СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», застройка принадлежащего ему на праве собственности земельного участка будет невозможна ввиду необходимости соблюдения 50 метровой придорожной полосы автомобильной дороги Николо-Корма - Глебово, суд находит необоснованными.
Из представленных в судебное заседание документов установлено, что действительно в населенном пункте - деревня ... ведется реконструкция автомобильной дороги (3 пусковой комплекс), имеющая по проекту 4 техническую категорию регионального значения Николо-Корма - Глебово. Разрешение на строительство третьего пускового комплекса на участке ... (ПК 61+00 - ПК 78+00) выдано Дата обезличена года на основании заключения ГУ ЯО «Государственная вневедомственная экспертиза в строительстве» Номер обезличен от Дата обезличена года государственной вневедомственной экспертизы в строительстве по рабочему проекту и результатам инженерных изысканий на реконструкцию автомобильной дороги Николо-Корма - Глебово на участке ... в Рыбинском муниципальном районе Ярославской области.
СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», регулирует отношения по проектированию и реконструкции городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке; размещение автомобильных дорог указанным СНиП не регулируется. Вместе с тем, регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, осуществляется специальным федеральным и региональным законодательством, в том числе ФЗ РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенфз «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также Постановлением Администрации ЯО от Дата обезличена г. Номер обезличена «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области», согласно пунктов 1.4.3.12., 3.5.2.21. которого, установлено, что для коммуникаций и сооружений внешнего автомобильного транспорта устанавливаются границы полос отвода, санитарные разрывы, санитарные полосы отчуждения. Санитарный разрыв определяется минимальным расстоянием от края транспортной полосы до границы жилой застройки. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов.
Разделом 8 заключения Номер обезличен от Дата обезличена года государственной вневедомственной экспертизы в строительстве по рабочему проекту и результатам инженерных изысканий на реконструкцию автомобильной дороги Николо-Корма - Глебово на участке ... в Рыбинском муниципальном районе Ярославской области установлен санитарный разрыв для автомобильной дороги Николо-корма - Глебово в размере 20 метров.
Постановлением Правительства ЯО № 85-п от 28.04.1999 года «О придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» утверждены Правила установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее Правила), в которых определены ограничения по строительству в пределах придорожных зон.
В соответствии с пунктами 2, 5 указанных Правил, обязательная ширина придорожных полос автомобильных дорог установлена только до границ населенных пунктов, ширина придорожных полос в границах населенных пунктов не установлена.
Из представленного проекта чертежа градостроительного плана земельного участка Добрынина А.В. в д.... на основе рабочего чертежа границ земельного участка усматривается, что с учетом определенной 20-ти метровой санитарной зоны автомобильной дороги, охранной зоны ЛЭП застройка спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Добрынину А.В. возможна. При наличии межевания земельного участка в действующей системе координат, возможна выдача градостроительного плана земельного участка в соответствии с действующим законодательством и определением мест допустимого размещения строений.
При таких обстоятельствах постановление администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года об отмене постановления администрации ... сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года об утверждении градостроительного плана земельного участка не затрагивает прав и законных интересов заявителя Добрынина А.В., поскольку выданный на основании отмененного постановления градостроительный план земельного участка изготовлен с нарушением действующего законодательства., возможность застройки земельного участка заявителя Добрынина А.В. с учетом имеющихся ограничений имеется.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Добрынину Алексею Владимировичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Альштадт С.Н.
В окончательной форме решение вынесено 19 июля 2010 года.
Судья: Альштадт С.Н.