Дело № 2-153/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 мая 2011 года Рыбинский районный суд Ярославской области в составе Председательствующего судьи Альштадт С.Н. При секретаре Зеленовой А.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Герасимова Андрея Викторовича к Администрации РМР о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Герасимов А.В. обратился в суд с иском к Администрации РМР о понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 200 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 3 года за плату, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с решением органа местного самоуправления № 32 от 25.10.2009 года. ДД.ММ.ГГГГ Герасимов А.В. требования уточнил в части площади земельного участка 295 кв.м. Определением Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация ... сельского поселения. В судебном заседании представитель истца по доверенности Герасимова Г.А. требования поддержала и пояснила, что Герасимов А.В. является собственником двух земельных участков в <адрес> площадью 600 кв.м. и 502 кв.м. Земельные участки разделены мелиоративной канавой и проходом. В целях расширения и объединения двух земельных участков Герасимов А.В. обратился с заявлением о расширении земельного участка площадью 502 кв.м. Решением комиссии по землепользованию и застройки на территории РМР от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, Герасимову А.В. предоставлен земельный участок площадью 200 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. В дальнейшем о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м. <адрес> проведена публикация. Решением комиссии по проведению торгов администрации РМР от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, установлена стоимость выкупа права на заключение договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м. в размере 22440 рублей. Герасимов А.В. произвел оплату стоимости выкупа права аренды земельного участка за 200 кв.м. в размере 14960 рублей. Проведя межевание земельного участка, в целях расширения, выяснилось, что площадь истребуемого земельного участка составляет 295 кв.м. Впоследствии на имя Герасимова А.В. поступило повторное решение об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ (п.6 протокола №) о предоставлении в аренду земельного участка, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложившейся конфликтной ситуацией по выделению земельного участка. Ответчик Администрация РМР, третьи лица Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР, администрация ... сельского поселения в лице представителя по доверенностям Комахиной Е.А. исковые требования не признала и пояснила, что действительно первоначально по заявлению Герасимова А.В. комиссией по землепользованию и застройке на территории РМР было принято решение о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м. <адрес>. Решение указанной комиссии носит рекомендательный характер и окончательное решение о предоставлении земельного участка в аренду принимает непосредственно глава РМР. Такое решение принято не было. Также считает, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку часть участка около 100 кв.м. занимает мелиоративная канава, остальная часть участка представляет собой проход между домом истца и земельными участками других землепользователей. Основанием отказа в предоставлении земельного участка также послужила сложившаяся конфликтная ситуация между истцом и жителями поселка <адрес> по пользованию общественным колодцем, расположенным рядом с домом истца и организацией прохода к колодцу. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Герасимов А.В. является собственником двух земельных участков: № - площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> и № - площадью 502 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки разделены между собой мелиоративной канавой и проходом (л.д.47). Земельный участок № площадью 502 кв.м. имеет обременение - публичный сервитут, установленный постановлением Главы РМР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34) по использованию части земельного участка № площадью 102 кв.м., для проведения дренажных работ на земельном участке, государственная регистрация публичного сервитута не пройдена. В целях объединения обоих земельных участков ДД.ММ.ГГГГ Герасимов А.В. обратился с заявлением к Главе ... сельской администрации о расширении земельного участка № площадью 502 кв.м. в <адрес> на 300 кв.м. с установлением сервитута (мелиоративная канава) площадью 100 кв.м. Заявление согласовано Главой администрации ... сельского поселения. В газете «Новая жизнь» № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и земельных отношений администрации РМР проведена публикация о наличии свободного земельного участка площадью 200 кв.м. <адрес> и возможности предоставления указанного земельного участка в аренду. Комиссией по землепользованию и застройке на территории РМР ДД.ММ.ГГГГ принято решение предоставить Герасимову А.В. земельный участок площадью 200 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 3 года за плату, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10). В этот же день комиссией по проведению торгов администрации РМР установлена стоимость выкупа права на заключение договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м. для расширения земельного участка в собственности для ведения личного подсобного хозяйства в размере 22440 кв.м. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ9 г.) (л.д.17,18). На основании указанных выше решений Герасимов А.В. ДД.ММ.ГГГГ оплатил стоимость права на заключение договора аренды в размере 14960 рублей за земельный участок площадью 200 кв.м. <адрес> (л.д.19), заключил договора с ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение геодезических и кадастровых работ, оплатив стоимость услуг в размере 716,18 рублей, 3552,16 рублей, что подтверждается договорами, квитанциями об оплате услуг ( л.д.23-26). По результатам работ по договору Герасимову А.В. ДД.ММ.ГГГГ выдан рабочий чертеж границ земельного участка площадью 295 кв.м. с каталогом координат границ земельного участка, схемой земельного участка (л.д.94-95). Межевание земельного участка не завершено. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по землепользованию и застройки на территории РМР по заявлению Управления архитектуры и земельных отношений администрации РМР решение о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м. <адрес> Герасимову А.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменено, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28). В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом Рыбинского муниципального района, в силу статьи 15 ФЗ № 131-фз от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 44 Устава РМР, утвержденного решением муниципального Совета РМР от 23.03.2006 г. № 17, осуществляет администрация Рыбинского муниципального района. По вопросам, отнесенным к компетенции администрации РМР, главой РМР издаются и подписываются постановления (статьи 27,28,38 Устава РМР). В целях осуществления от имени Рыбинского муниципального района полномочий собственника по управлению земельными ресурсами муниципального района создано Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации РМР, решением муниципального Совета РМР от 24.06.2010 г. № 37 (ранее Управление архитектуры и земельных отношений администрации РМР). В функции Управления АПК, архитектуры и земельных отношений в соответствии с пунктами 2.3.2., 3.5.3., 3.5.12., 3.5.18, 3.5.20. Положения об Управлении АПК, архитектуры и земельных отношений администрации РМР, утвержденного решением МС РМР № 37 от 24.06.2010 г., входит осуществление управления и распоряжения земельными ресурсами, проведение от имени администрации РМР торгов по продаже права на заключение договора аренды, подписание всей документации в ходе их проведения, заключение договоров аренды земель, осуществление утверждения границ земельных участков, согласования межевых планов и иной документации, связанной с формированием земельного участка, осуществление подготовки проектов правовых актов органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. В целях установления единого порядка в предоставлении земельных участков, рационального использования земельных ресурсов и объектов недвижимости, обеспечения общественных и государственных интересов, соблюдения прав граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной и строительной деятельности на территории РМР создана комиссия по землепользованию и застройке на территории РМР, издано Положение о комиссии по землепользованию и застройке, утвержденное постановлением главы РМР № 862 от 29.07.2008 года (далее Положение о комиссии). Комиссия является совещательным органом администрации РМР, рассматривающим заявления граждан по вопросам предоставления земельных участков на территории РМР. Пунктом 3.2.1. Положения о комиссии установлено, что решение комиссии носит рекомендательный характер при принятии нормативного правового акта главы РМР. Окончательной решение принимается главой РМР. Принятые комиссией по землепользованию и застройке решения нормативно-правовыми актами не являются. Порядок предоставления земельных участков на территории РМР регулируется Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Рыбинского муниципального округа, утвержденного решением МС РМР № 440 от 02.04.2009 года, статьей 22, 34, 85 ЗК РФ. Из представленных в судебное заседание документов, суд приходит к выводу, что по заявлению Герасимова А.В. о расширении земельного участка принималось решение комиссией по землепользованию и застройке на территории РМР о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м. в аренду, которое носит рекомендательны характер. Постановление администрации РМР об утверждении границ спорного земельного участка и предоставления его в аренду не издавалось. Также не выносилось какого-либо решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. На момент рассмотрения дела межевание спорного земельного участка не завершено, границы участка не согласованы, кадастровый учет земельного участка не пройден, в связи с чем, в силу статьи 11.1 ЗК РФ, статьи 607 ГК РФ спорный земельный участок не может являться объектом договора. Понуждение к заключению договора, в силу статьи 421 ГК РФ, не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ни ГК РФ, ни ЗК РФ, не установлена обязанность органа местного самоуправления заключить договор аренды спорного земельного участка. Отсутствует также и добровольно принятое обязательство по заключению договора аренды, поскольку постановление о предоставление земельного участка в аренду администрацией РМР не издавалось. Истребуемый Герасимовым А.В. земельный участок площадью 295 кв.м. по <адрес>, не входит в перечень земельных участков, ограниченных в обороте. Вместе с тем из представленного чертежа земельного участка усматривается, что спорный земельный участок является землями общего пользования, на котором располагается мелиоративная канава и проход между земельными участками к мелиоративной канаве. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пряжами и другими объектами. Запрет на передачу в аренду указанных земельных участков законом не установлен, но в силу статьи 262 ГК РФ, передача в аренду спорного земельного участка, занятого мелиоративной канавой и проходом к мелиоративной канаве, будет нарушать права граждан на свободное, без каких-либо разрешений нахождение на земельных участках общего пользования, находящихся в муниципальной собственности. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для понуждения Администрации РМР заключить договор аренды земельного участка <адрес> площадью 295 кв.м. не сформированного и не поставленного на кадастровый учет, а также являющегося землями общего пользования в <адрес>. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Герасимову Андрею Викторовичу к Администрации РМР отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья: Альштадт С.Н. В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.