Дело № 2-274/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ председательствующего судьи И.В.Запорожец, с участием прокурора Н.М.Беловой, при секретаре А.Р.Бекетовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 29 июня 2011 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского поселения об исполнении предписания о нарушении требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Рыбинский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ... сельского поселения об исполнении предписания о нарушении требований пожарной безопасности. В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Белова Н.М. исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ... сельским поселением Рыбинского муниципального района законодательства о противопожарной безопасности, а также предупреждении возможных чрезвычайных ситуаций, минимизации их последствий, в том числе по вопросу готовности поселения к осуществлению противопожарных мероприятий на случай возникновения лесных пожаров. В ходе данной проверки в соответствии с предписанием ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ за № выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечены искусственными водоисточниками для целей пожаротушения населённые пункты: <данные изъяты>; не оборудованы естественные и искусственные водоисточники (реки, озера, пруды) подъездами с площадками с твёрдым покрытием для установки пожарных машин и забора воды в любое время года в населённых пунктах: <данные изъяты> не установлены указатели направления движения к водоисточникам в населенных пунктах: <данные изъяты> не произведена очистка имеющихся противопожарных водоёмов от грязи, ила, мусора в населённых пунктах: <данные изъяты>; не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: <данные изъяты>; отсутствует наружное освещение в темное время суток (не электрифицировано) в <данные изъяты>; все имеющиеся на территории ... сельского поселения населённые пункты не обеспечены переносными мотопомпами для целей пожаротушения. Глава администрации ... сельского поселения Смирнова Н.К. частично с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что с актом проверки пожарной безопасности и нарушениями, указанными в справке от ДД.ММ.ГГГГ, согласна. Однако не согласна с тем, что администрация поселения бездействует в области противопожарной безопасности населенных пунктов. В отношении требований об оборудовании территории <данные изъяты> наружным освещением в темное время суток пояснила, что электричество в данном населенном пункте отсутствует, поскольку постоянных жителей в нем нет, в летнее время года проживают только дачники, которые не требуют проведения электричества. Кроме того, субсидии и субвенции на такие работы выделяются только в том случае, если в населенном пункте имеются зарегистрированные граждане. На данный момент указатели направления движения к водоисточникам изготовлены для всех населенных пунктов, работа по их установлению ведется. Относительно требования о проведении очистки имеющихся противопожарных водоемов пояснила, что пожарные водоемы в пяти деревнях, включая <данные изъяты> были очищены еще в прошлом году. Полагает, что очистка водоемов в <данные изъяты> не требуется. По поводу установки средств звуковой сигнализации пояснила, что для крупных населенных пунктов, таких как <данные изъяты> приобретены сигнализации-сирены. Для установления таких сигнализаций во всех населенных пунктах в настоящее время бюджетных средств недостаточно. Выполнение требования об оборудовании населенных пунктов переносными пожарными помпами для целей пожаротушения в настоящее время нереально по причине отсутствия финансовых средств. Несколько помп уже закуплено, еще 3-5 помп смогут приобрести в этом году. Установление в каждом населенном пункте переносных мотопомп считает нецелесообразным, поскольку на территории ... поселения имеются деревни, в которых расположено всего 5-10 домов, и проживают там только пожилые люди, которые физически в силу своего возраста и здоровья не смогут справиться с мотопомпами. Оборудовать водоисточники подъездами с площадками с твердым покрытием для установки пожарных машин и забора воды в любое время года у администрации также возможности в настоящее время и в перспективе не имеется. Третье лицо Отдел надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Выслушав Рыбинского городского прокурора, главу ... сельского поселения Смирнову Н.К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Рыбинского городского прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.19 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В силу п.п.8,9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения поселений отнесены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, а также обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. П.6 ст. 3 Закона Ярославской области от 07.12.2004 года № 52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области» также закреплена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению населенных пунктов в пределах муниципальных образований первичными мерами пожарной безопасности. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ... сельским поселением законодательства о противопожарной безопасности, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ... сельском поселении. В ходе проведенной проверки выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек в ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: не обеспечены искусственными водоисточниками для целей пожаротушения населённые пункты: <данные изъяты>; не оборудованы естественные и искусственные водоисточники (реки, озера, пруды) подъездами с площадками с твёрдым покрытием для установки пожарных машин и забора воды в любое время года в населённых пунктах: <данные изъяты>; не установлены указатели направления движения к водоисточникам в населенных пунктах: <данные изъяты>; не произведена очистка имеющихся противопожарных водоёмов от грязи, ила, мусора в населённых пунктах: <данные изъяты>; не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: <данные изъяты>; отсутствует наружное освещение в темное время суток (не электрифицировано) в <данные изъяты>; все имеющиеся на территории ... сельского поселения населённые пункты не обеспечены переносными мотопомпами для целей пожаротушения. Администрацией ... сельского поселения ведется работа по выполнению требований, содержащихся в предписании ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области, произведена опашка со стороны леса в <данные изъяты>; запланирована опашка населенных пунктов: <данные изъяты>; указателинаправления движения к водоисточникам изготовлены для всех населенных пунктов, ведется работа по их установлению и т.д. Однако в большей части требований предписание ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 (ППБ 01-03), требования пожарной безопасности разработаны и действуют в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании исполнить указанные предписания. Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению пунктов 1,2,3,4,5,7,8 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию ... сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить указатели направления движения к естественным и искусственным водоисточникам с указанием расстояния до них (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, с четко нанесенными цифрами) в населенных пунктах поселения: <данные изъяты>; оборудовать населенные пункты ... сельского поселения переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара населенные пункты поселения: <данные изъяты>; произвести очистку имеющихся противопожарных водоемов от грязи, ила, мусора в населенных пунктах поселения: <данные изъяты>; в срок до 01 января 2014 года: оборудовать наружным освещением территорию <данные изъяты>; населенные пункты сельского поселения: <данные изъяты> обеспечить искусственными водоисточниками для целей пожаротушения; оборудовать у естественных и искусственных водоисточников подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарной техники и забора воды в населенных пунктах поселения: <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья И.В.Запорожец
Рыбинский районный суд Ярославской области в составе