Дело № 2-228/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ председательствующего судьи И.В.Запорожец, с участием прокурора А.А.Новожилова, при секретаре Н.В.Шилковой, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 21 июля 2011 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского поселения, Администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать свалку, организовать утилизацию и переработку промышленных и бытовых отходов, У С Т А Н О В И Л: Рыбинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившегося в уклонении от принятия мер по ликвидации в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <данные изъяты> несанкционированного места размещения (свалки) промышленных и твердых бытовых отходов; обязании администрации ... сельского поселения ликвидировать несанкционированное место размещения (свалки) промышленных, твердых бытовых отходов, расположенное в границах указанного земельного участка. В ходе рассмотрения дела Рыбинским городским прокурором неоднократно уточнялись исковые требования, в качестве соответчика была привлечена администрация Рыбинского муниципального района, окончательно прокурор просил признать незаконным бездействие администрации ... сельского поселения, администрации Рыбинского муниципального района, выразившееся в уклонении от принятия мер по ликвидации в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории <данные изъяты> несанкционированных мест размещения (свалок) твердых бытовых и производственных отходов; возложить на администрацию ... сельского поселения обязанность ликвидировать четыре несанкционированных места размещения (свалок) твердых бытовых и производственных отходов общим объемом 10 м.куб., расположенных в границах указанного земельного участка; возложить на администрацию Рыбинского муниципального района обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и производственных отходов общим объемом 10 м. куб., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на территории <данные изъяты>. В обоснование заявления указал, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистами Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области было установлено, что в границах земельного участка, расположенного на территории <данные изъяты> располагается четыре несанкционированные свалки отходов производства и потребления общим объемом 10 м.куб. Полагает, что администрация ... сельского поселения, администрация Рыбинского муниципального района не ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и производственных отходов и мусора с территории поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора А.А.Новожилов заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив требования в части срока исполнения, просил обязать администрацию ... сельского поселения, администрацию Рыбинского муниципального района в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения. Представители администрации ... сельского поселения Чистяков Ю.А., Конов В.В. с уточненными исковыми требованиями согласились, пояснили, что земельный участок площадью 6,75 га, на котором в настоящее время располагается четыре несанкционированные свалки отходов производства и потребления общим объемом 10 м.куб. был выделен в постоянное (бессрочное) пользование Волжскому машиностроительному заводу специально для устройства полигона промышленных отходов распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.06.1986 г. № 812-р. В ДД.ММ.ГГГГ в отношении ВМЗ была введена процедура конкурсного управления, которая завершилась в ДД.ММ.ГГГГ. С момента прекращения деятельности ВМЗ земельный участок, на котором расположены свалки, для выброса бытовых и промышленных отходов ни администрацией РМР, ни администрацией поселения не использовались. Данный участок с того времени никому не выделялся ни в один вид пользования. В настоящее время наличие свалок обусловлено систематическими выбросами неустановленными лицами производственных и бытовых отходов, имеются навалы обрезов плиты ДСП, материала, используемого для пошива спецодежды, строительных отходов от разборки строений, ремонта помещений. Представитель администрации Рыбинского муниципального района Барыльникова В.В. с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что четыре свалки отходов производства и потребления общим объемом 10 м.куб., находящиеся в границах земельного участка, ранее выделенного в постоянное (бессрочное) пользование Волжскому машиностроительному заводу, являются несанкционированными. Сведений о том, что возникновение данных свалок, связано с деятельностью каких либо организаций или граждан, у них не имеется. Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные документы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистами Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка территории ... сельского поселения, в ходе которой при обследовании земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> лесничества, ранее используемого под промышленную свалку Волжского машиностроительного завода, <данные изъяты> располагается четыре несанкционированные свалки отходов производства и потребления общим объемом 10 м.куб. Бытовые и производственные отходы складируются навалом вплоть до проезжей части автодороги, территория свалок примыкает к лесному массиву, что создает угрозу возникновения пожара. Данные обстоятельства подтверждаются заключением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представленными фототаблицами, актом проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из кадастровой выписки, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на территории <данные изъяты>, указан Волжский машиностроительный завод, в графе "разрешенное использование" указано, что участок отведен для размещения свалки. Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается сторонами, что свалка не была зарегистрирована органами исполнительной власти как объект размещения отходов в соответствии с санитарными правилами. Как следует из материалов дела, Волжский машиностроительный завод был в ДД.ММ.ГГГГ преобразован в ОАО «Волжский машиностроительный завод». Определением Арбитражного Суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении имущества ОАО «Волжский машиностроительный завод» завершено. Решением регистрационно-лицензионной палаты Рыбинского МО от ДД.ММ.ГГГГ ликвидация ОАО «Волжский машиностроительный завод» признана завершенной, общество признано прекратившим существование. При проведении конкурсного производства указанный земельный участок не изымался. Таким образом, имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных ст. 38 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза твердых бытовых и производственных отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом. Сторонами не оспаривалось, что свалки твердых бытовых и производственных отходов и мусора расположены на территории ... сельского поселения. При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме и возлагает обязанность на Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем очистки четырех несанкционированных мест размещения (свалок) твердых бытовых и производственных отходов общим объемом 10 м. куб., находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <данные изъяты>, на Администрацию Рыбинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и производственных отходов общим объемом 10 м. куб., находящихся в границах указанного земельного участка. При установлении срока, в течение которого ответчиками должны быть устранены допущенные нарушения федерального законодательства, суд учитывает позицию представителей ответчиков, конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические условия, объем накопившихся в течение твердых бытовых и производственных отходов и мусора. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, Администрации Рыбинского муниципального района, выразившееся в уклонении от принятии мер по ликвидации в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <данные изъяты> несанкционированных мест (свалок) размещения производственных и твердых бытовых отходов. Обязать Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем очистки четырех несанкционированных мест размещения (свалок) твердых бытовых и производственных отходов общим объемом 10 м. куб., находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <данные изъяты>. Обязать Администрацию Рыбинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и производственных отходов общим объемом 10 м. куб., находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья И.В.Запорожец
Рыбинский районный суд Ярославской области в составе