Дело № 2-296/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 августа 2011 года Рыбинский районный суд Ярославской области в составе Председательствующего судьи Альштадт С.Н. При секретаре Зеленовой А.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры к Главе ... Поселения, Председателю Муниципального Совета ... Поселения о признании незаконным бездействия по внесению изменений и дополнений в Устав ... Поселения, УСТАНОВИЛ: На территории муниципального образования ... Поселение действует Устав, принятый решением Муниципального совета ... Поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд с иском к Главе ... Поселения, Председателю Муниципального Совета ... Поселения о признании незаконным бездействия указанных лиц по приведению Устава ... Поселения в соответствие с федеральными законами и понуждении указанных лиц внести на рассмотрение Муниципального Совета ... Поселения изменений и дополнений в Устав в целях приведения его в соответствии с нормами федерального законодательства. В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Смирнова Е.В. исковые требования поддержала и пояснила, что в рамках надзора за соблюдением законодательства при осуществлении местного самоуправления проводится постоянный мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления на соответствие их нормам действующего федерального законодательства. В том числе в целях приведения ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с изменениями, вносимыми в федеральные законы. В результате в Уставе ... Поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ряде статей были выявлены противоречия нормам федерального законодательства, нарушающие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. В частности выявлены противоречия в пунктах 5, 22 статьи 9, в части 1 статьи 9, части 1 статьи 9.1., абзаце 2 части 1 статьи 14, пункте 5 статьи 21, части 2 статьи 29 Устава ... Поселения. В адрес ответчиков направлялись информационные письма о необходимости привести Устав ... Поселения в соответствие с требованиями федерального законодательства. По настоящее время проект решения о внесении изменений в Устав в Муниципальный Совет ... Поселения не внесен. Глава ... Поселения Яшицев А.Н., Председатель Муниципального Совета ... Поселения Коновалова Н.Л. извещенные о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в письменных возражениях указали, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным Советом ... Поселения принято решение № «Об Уставе сельского поселения <адрес>», согласно которому изменяется статус муниципального образования, а также учитываются все изменения федерального законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Пакет документов по изменению статуса муниципального образования направлен в Ярославскую областную Думу и в Правительство Ярославской области для согласования. Считают, что отсутствие в Уставе городского поселения указаний на предусмотренные законом полномочия не ущемляет прав неопределенного круга лиц, поскольку не отменяет норм федерального законодательства. Каких-либо жалоб от жителей поселения на отказ от исполнения не указанных в Уставе полномочий не поступало. Выслушав помощника Рыбинского городского прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Устав ... Поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории ... Поселения. В соответствии с частью 4 статьи 7 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-фз «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования не должен противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. В нарушение пунктов 5, 21 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в пунктах 5, 22 статьи 9 Устава городского поселения Песочное отсутствуют указания на полномочия органов местного самоуправления по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест), по вопросам присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установления нумерации домов. Также в части 1 статьи 9 Устава ... Поселения отсутствуют указания на полномочия по оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1. и 31.3. ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-фз «О некоммерческих организациях», что предусмотрено пунктом 34 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»; в части 1 статьи 9.1. Устава ... Поселения отсутствуют указания на полномочия по созданию муниципальной пожарной охраны, что предусмотрено пунктом 8.1. статьи 14.1. ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». Частью 1 статьи 26 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право установления минимальной границы численности инициативной группы, обладающей правом инициировать правотворческий процесс в муниципальном образовании. Вместе с тем, в абзаце 2 части 1 статьи 14 Устава ... Поселения установлены не только минимальные границы численности инициативной группы, но и её максимальный предел, что противоречит действующему федеральному законодательству. Также установленная пунктом 5 статьи 21 Устава ... Поселения периодичность проведения заседаний Муниципального Совета не реже одного раза в квартал, противоречит периодичности проведения заседаний, определенной в пункте 1.1. статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» - не реже одного раза в три месяца. Указанная в Уставе периодичного проведения заседаний не реже одно раза в квартал может привести к нарушению требований федерального законодательства об обязательном проведении заседаний не реже одного раза в три месяца, поскольку заседания могут проводится как в первый месяц квартала, так и в последний месяц, что делает возможным образование перерыва между заседаниями от четырех до пяти месяцев. Уставом ... Поселения частью 2 статьи 29 установлено количество членов избирательной комиссии ... Поселения в количестве 7 членов с правом решающего голоса, что противоречит части 6 статьи 24 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому количество членов избирательной комиссии может быть четным - шесть, восемь или десять с правом решающего голоса. Указанные выше несоответствия федеральному законодательству, допущенные в Уставе ... Поселения, влекут за собой нарушение прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лица, а также могут повлечь принятие незаконных правовых актов на территории ... Поселения. Согласно части 1 статьи 32, пункта 1 части 3 статьи 13 Устава ... Поселения изменения и дополнения в Устав, в целях приведения закрепленных в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с федеральными законами, вносятся решением Муниципального Совета и не требуют проведения публичных слушаний. Правом вынесения проекта решения Муниципального Совета о внесении изменений и дополнений в Устав на заседание Муниципального Совета ... Поселения обладают Глава ... Поселения (часть 1 статьи 26 Устава), председатель Муниципального Совета ... Поселения (часть 9 статьи 21 Устава). Доводы Главы ... Поселения, Председателя Муниципального Совета ... Поселения о том, что в городском поселении подготовлен пакет документов об изменении статуса муниципального образования с городского поселения на сельское, в том числе и новый Устав сельского поселения, в котором учтены все изменения федерального законодательства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела Устав ... Поселения, принятый решением Муниципального совета ... Поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, является действующим и в части противоречит ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконными бездействие председателя Муниципального Совета и Главы ... Поселения по не приведению Устава ... Поселения в соответствие с требованиями федерального законодательства. Обязать Председателя Муниципального Совета ... Поселения, Главу ... Поселения в целях приведения Устава ... Поселения в соответствие с нормами федерального законодательства внести на рассмотрение Муниципального Совета ... Поселения проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав ... Поселения, в том числе: пункт 5 статьи 9 Устава ... Поселения после слов «в границах поселения» дополнить словами «включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)», пункт 22 статьи 9 Устава ... Поселения изложить в редакции «присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов», дополнить часть 1 статьи 9 Устава ... Поселения пунктом 36 следующего содержания» оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1. и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-фз «О некоммерческих организациях», дополнить часть 1 статьи 9.1. Устава ... Поселения пунктом 8.1. следующего содержания: «создание муниципальной пожарной охраны», в абзаце 2 части 1 статьи 14 Устава ... Поселения слова «и не более трех процентов» исключить, пункт 5 статьи 21 Устава ... Поселения изложить в редакции «очередные заседания Муниципального Совета ... Поселения созываются не реже одного раза в три месяца», в части 2 статьи 29 Устава ... Поселения указать количество членов избирательной комиссии, соответствующее требованиям части 6 статьи 24 ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья Альштадт С.Н.