Дело № 2-297/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ председательствующего судьи И.В.Запорожец, с участием прокурора А.А.Новожилова, при секретаре А.Р.Бекетовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 12 сентября 2011 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, обязании ликвидировать свалки, У С Т А Н О В И Л: Рыбинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившегося в ненадлежащем содержании территории поселения, а именно уклонении от принятия мер по ликвидации расположенных на территории сельского поселения несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов и мусора; обязании администрации ... сельского поселения ликвидировать 3 места несанкционированного размещения отходов общим объемом около 10 куб.м., расположенных на территории сельского поселения. В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистами Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области было установлено, что на территории ... сельского поселения располагается три несанкционированных свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора общим объемом около 10 куб.м., а именно: одно место несанкционированного размещения строительных отходов в 30 м. от автодороги «<данные изъяты>» (с левой стороны), не доезжая до <адрес> на площадке сыпучих строительных материалов, а также две свалки отходов стекловаты и полиэтилена на расстоянии 5 м друг от друга в 40 м от автодороги «<данные изъяты>» (с правой стороны), не доезжая до <адрес> по дороге на <адрес> (с правой стороны). Полагает, что администрация ... сельского поселения ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора А.А.Новожилов заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени выше перечисленные свалки не ликвидированы, доказательств, подтверждающих права иных лиц на земельные участки, в границах которых расположены данные свалки, при рассмотрении дела не представлено, просил обязать администрацию ... сельского поселения в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения. Глава ... сельского поселения Ситников Н.Г. исковые требования не признал, не оспаривал, что свалки твердых бытовых отходов и мусора расположены в границах территории ... сельского поселения, пояснил, что свалка строительных отходов на площадке сыпучих строительных материалов расположена на земельном участке, который ранее был предоставлен в постоянное бессрочное пользование Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, в настоящее время на данном земельном участке расположена пескобаза. Две другие свалки отходов стекловаты и полиэтилена расположены на земельном участке, который выделялся в пользование жителю <адрес> ФИО1 Документы на земельный участок ФИО1 до настоящего времени не оформлены в Администрации Рыбинского муниципального района. Администрация сельского поселения неоднократно указывала ФИО1 о необходимости убрать свалку, однако последний никаких мер до настоящего времени не предпринял. Считает, что администрация сельского поселения не обязана ликвидировать указанные свалки. Представитель третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Булатовская Т.А. по доверенности, пояснила, что обязанность по ликвидации свалок должна лежать на землепользователе, а в том случае, если земля никому не выделялась, данная обязанность должна выполняться администрацией поселения. Третье лицо Администрация Рыбинского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные документы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района. В силу п.1 п.п.4 ст.11 указанного закона, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистами Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка территории ... сельского поселения, в ходе которой при обследовании местности в 40 м от автодороги «<данные изъяты>» (с правой стороны), не доезжая до <адрес> по дороге на <адрес> (с правой стороны), располагается на расстоянии 5 м друг от друга 2 несанкционированные свалки отходов стекловаты и полиэтилена общим объемом ориентировочно 7 куб.м. (3 и 4 куб.м. соответственно), а также одно место несанкционированного размещения строительных отходов расположено на площадке сыпучих материалов в 30 м от автодороги «<данные изъяты>» (с левой стороны), не доезжая до <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются заключением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, представленными фототаблицами № 1 и № 2. Таким образом, имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных ст. 38 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Судом установлено и не оспаривается сторонами, что свалки не были зарегистрированы органами исполнительной власти как объект размещения отходов в соответствии с санитарными правилами. Земли, на которых размещены свалки, расположены на территории ... сельского поселения. При рассмотрении дела не представлено доказательств, подтверждающих права иных лиц на земельные участки, в границах которых расположены данные свалки, в частности Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, а также ФИО1, как утверждалось стороной ответчика. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом. При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации ... сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию территории поселения, а именно в уклонении от принятии мер по ликвидации на территории поселения несанкционированных свалок строительных отходов, расположенных вдоль автодороги «<данные изъяты>», и возлагает обязанность на администрацию ... сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем очистки трех мест несанкционированного размещения (свалок) твердых бытовых отходов и мусора общим объемом около 10 куб.м., расположенных на территории Ярославской области, Рыбинского района, ... сельского округа: одного места, расположенного в 30 м. от автодороги <данные изъяты> с левой стороны и двух мест, расположенных в 40 м от автодороги <данные изъяты> с правой стороны, не доезжая до <адрес>, по дороге на <адрес>. Суд полагает, что месячный срок, предоставленный для устранения допущенных нарушений федерального законодательства, с учетом времени года, климатических условий, объема накопившихся отходов и мусора, является разумным, достаточным для ликвидации свалок. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию территории поселения, а именно в уклонении от принятия мер по ликвидации на территории поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, расположенных у автодороги «<данные изъяты>» не доезжая <адрес>. Обязать Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем очистки трех мест несанкционированного размещения (свалок) твердых бытовых отходов и мусора общим объемом около 10 куб. м., расположенных на территории Ярославской области, Рыбинского района, ... сельского округа: одного места, расположенного в 30 м от автодороги <данные изъяты> с левой стороны на площадке сыпучих строительных материалов не доезжая до <адрес>, двух мест, расположенных на расстоянии 5 м друг от друга в 40 м от автодороги <данные изъяты> с правой стороны не доезжая до <адрес>, по дороге на <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья И.В.Запорожец
Рыбинский районный суд Ярославской области в составе