Дело № 2-265/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ председательствующего судьи И.В.Запорожец, с участием прокурора А.А.Новожилова, при секретаре А.Р.Бекетовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 23 сентября 2011 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества, обязании принятия на учет как бесхозяйного канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, устранении засоров в канализационных сетях, очистки канализационных коллекторов, У С Т А Н О В И Л: Рыбинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившегося выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес> сельского округа Рыбинского района Ярославской области, просил обязать Администрацию ... сельского поселения в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы Ярославской области государственной регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить действие факторов, загрязняющих территорию ... сельского поселения сточными водами канализации путем устранения засоров канализационных сетей, расположенных на территории <адрес>, прочистки канализационных коллекторов, в том числе расположенных на территории МОУ Ш... средней общеобразовательной школы в <адрес>, в районе <адрес>. В обоснование заявления указал, что в ходе проверки, проведенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистами отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по ЯО было установлено, что канализационные коллекторы, находящиеся на территории Ш... школы, принимающей хозфекальные стоки детского сада и жилого трехэтажного дома по <адрес>, а также в районе <адрес>, находятся на подпоре, в связи с чем загрязненные сточные воды не поступают на очистные сооружения <адрес>, через верх колодцев изливаются на грунт, растекаются на близлежащей территории и далее по уклону местности, стекают в сторону водных объектов. Канализационные сети вместе с канализационными коллекторами, канализационные очистные сооружения в <адрес> в муниципальную собственность не передавались, не числятся на балансе каких-либо хозяйствующих субъектов, следовательно, являются бесхозяйным имуществом. Администрация ... сельского поселения, в границах которого расположены канализационные сети, очистные сооружения, не предпринимает действий, направленных на признание указанного имущества бесхозяйным, к приему его в муниципальную собственность. В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора А.А.Новожилов заявленные требования поддержал, от требований в части устранения засоров в канализационных сетях на участке в районе Ш... общеобразовательной школы отказался ввиду того, что на данном участке ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы по замене канализационных сетей. Ответчик Администрация ... сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебных заседаниях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации ... сельского поселения Д.В.Корчмин, с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что принятие мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес> сельского округа Рыбинского района должно осуществляться Администрацией Рыбинского муниципального района. У администрации поселения средств на указанные цели нет. Очистные сооружения на территории <адрес> находятся в ужасном состоянии, восстановительный ремонт которых стоит огромных денег. Ремонт канализационных сетей на участке в районе общеобразовательной школы был произведен ДД.ММ.ГГГГ. Представитель третьего лица МУП «Коммунальные системы» Афанасьев М.В. исковые требования поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные системы» заключило с Управлением ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР муниципальный контракт на капитальный ремонт участка наружной канализации в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение взятых на себя обязательств был произведен ремонт участка канализационных сетей в районе Ш... школы, а именно замена труб протяженностью 50 метров. Другие участки канализационных сетей организация не ремонтировала. Услуг по приему сточных вод в <адрес> МУП не оказывает. Третье лицо Администрация Рыбинского муниципального района представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Третье лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные документы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация благоустройства территории поселения. В соответствии с ч.1, 3 ст.255 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Судом установлено, что по коллективному обращению жителей домов <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой совместно со специалистами отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Ярославской области проведена проверка природоохранного законодательства в <адрес>, в частности функционирований канализационных сетей (в том числе канализационных коллекторов) и очистных сооружений. Было выявлено, что канализационные коллекторы, находящиеся на территории Ш... школы, принимающей хозфекальные стоки детского сада и жилого трехэтажного дома <адрес>, а также в районе <адрес>, находятся на подпоре, в связи с чем загрязненные сточные воды не поступают на очистные сооружения <адрес>, через верх колодцев изливаются на грунт, растекаются на близлежащей территории и далее по уклону местности, стекают в сторону водных объектов. Данные обстоятельства подтверждаются содержанием искового заявления, фотографиями канализационных коллекторов, очистных сооружений, территории, загрязненной сточными водами в <адрес>, копиями письменных обращений жителей <адрес>, копией письма Администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Рыбинскую городскую прокуратуру, копией письма МУП «Коммунальные системы» от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ЖКХ, транспорта и связи, копией письма директора Ш... общеобразовательной школы, служебной запиской специалистов Управления Росприроднадзора, схемами канализационных сетей с указанием мест утечек. Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что канализационные сети с канализационными коллекторами, а также канализационные очистные сооружения, расположенные в <адрес> в муниципальную собственность не передавались, в настоящее время на балансе какого-либо хозяйствующего субъекта не состоят, в Законах Ярославской области № 59-з от 11.10.2006 года «О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом город Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом», № 103-з от 12.12.2006 года «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом город Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом», № 4-з от 04.02.2008 года «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О разграничении имущества и имущественных обязательств между городским округом город Рыбинск и Рыбинским муниципальным районом», данные объекты не указаны, следовательно, являются бесхозяйным имуществом. В силу приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 9.09.2008 г. № 481-П «О разграничении имущества между Рыбинским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав», весь жилищный фонд передан в собственность поселений. В силу п.4 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоотведения. Согласно ст.1 Водного кодекса РФ, водоотведение- любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. В силу п.1 ч.2 ст.50 ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. В соответствии с ч.11.1 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» объекты имущества, предназначенные для водоснабжения населения, водоотведения, должны быть переданы в собственность поселений. Исходя из выше перечисленных правовых норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области организации водоотведения относится обеспечение надлежащего состояния канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, предназначенных для водоотведения. Ответчик - Администрация ... сельского поселения, в границах которого расположены канализационные сети, очистные сооружения, до настоящего времени не произвела действий, направленных к принятию на учет как бесхозяйного данного имущества, признанию права муниципальной собственности на него, что является незаконным, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Обслуживание канализационных сетей и очистных сооружений в <адрес> коммунальными организациями не осуществляется. Выше перечисленные обстоятельства приводят к засорению системы канализации, в том числе канализационных коллекторов, загрязнению территории земель сельского поселения сточными водами канализации. То обстоятельство, что на период 2011 года полномочия по организации в границах поселения централизованного тепло-, водо-, газоснабжения населения и водоотведения переданы Администрации Рыбинского муниципального района соглашением о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения ... сельского поселения и Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает ответчика от установленных законом обязанностей по принятию на учет бесхозяйного имущества, устранения засоров канализационных сетей, прочистки канализационных коллекторов в <адрес>. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес> сельского округа Рыбинского района Ярославской области; обязать Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Рыбинский отдел Управления Росреестра по Ярославской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес> сельского округа Рыбинского района Ярославской области, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить действие факторов, загрязняющих территорию ... сельского поселения сточными водами канализации путем устранения засоров канализационных сетей, расположенных на территории <адрес>, прочистки канализационных коллекторов. Суд полагает, что сроки, предоставленные для устранения допущенных нарушений федерального законодательства, с учетом времени года, климатических условий, объема работы, являются разумными и достаточными для исполнения. Руководствуясь ст. ст.194- 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес> сельского округа Рыбинского района Ярославской области. Обязать Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Рыбинский отдел Управления Росреестра по Ярославской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества канализационных сетей, канализационных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес> сельского округа Рыбинского района Ярославской области. Обязать Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить действие факторов, загрязняющих территорию ... сельского поселения сточными водами канализации путем устранения засоров канализационных сетей, расположенных на территории <адрес>, прочистки канализационных коллекторов. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья И.В.Запорожец Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района на решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 23 сентября 2011 года, О п р е д е л и л а: Кассационную жалобу администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района на решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 23 сентября 2011 года оставить без удовлетворения. Изложить абзац третий резолютивной части решения в новой редакции: Возложить на Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить действие факторов, загрязняющих территорию ... сельского поселения сточными водами канализации путем устранения засоров канализационных сетей и прочистки канализационных коллекторов, расположенных на территории <адрес> в районе дома № по ул. <адрес>.
Рыбинский районный суд Ярославской области в составе