Дело № 2-485/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ председательствующего судьи И.В.Запорожец, с участием прокурора М.Е.Титовой, при секретаре Л.А.Калабиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 14 ноября 2011 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского поселения об исполнении предписания о нарушении требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Рыбинский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ... сельского поселения об исполнении предписания о нарушении требований пожарной безопасности. Исковые требований мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ... сельским поселением Рыбинского муниципального района законодательства о противопожарной безопасности, а также предупреждении возможных чрезвычайных ситуаций, минимизации их последствий, в том числе по вопросу готовности поселения к осуществлению противопожарных мероприятий на случай возникновения лесных пожаров. В ходе данной проверки в соответствии с предписанием ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ за № выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не предусмотрены в планах и программах развития территории ... сельского поселения мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения, не проведено обучение руководителя, специалистов и работников администрации ... сельского поселения, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожаров, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных ограждений, и другие), не обеспечены противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров для населенных пунктов <данные изъяты>; не обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара населенные пункты поселения: д<данные изъяты>; в населенных пунктах поселения: <данные изъяты> не оборудованы у естественных и искусственных водоисточников площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарной техники и забора воды; не оборудованы переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения населенные пункты ... сельского поселения: <данные изъяты>; территория <данные изъяты> не оборудована наружным освещением для быстрого нахождения в темное время суток пожарных водоисточников. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению пунктов 3,5,6 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика: 1) в срок до 1 января 2012 года предусмотреть в планах и программах развития территории ... сельского поселения мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения, провести обучение руководителя, специалистов и работников администрации ... сельского поселения, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожаров, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; 2) в срок до 1 мая 2012 года разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных ограждений, и другие) и обеспечить противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров для населенных пунктов <данные изъяты>; 3) в срок до 1 января 2013 года обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара населенные пункты поселения: <данные изъяты>; оборудовать у естественных и искусственных водоисточников площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарной техники и забора воды в населенных пунктах поселения: с<данные изъяты>; 4) в срок до 1 января 2014 года оборудовать переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения населенные пункты: <данные изъяты>; оборудовать наружным освещением территорию <данные изъяты>. В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Титова М.Е. исковые требования уточнила в части изменения сроков исполнения предписания и просила обязать ответчика выполнить исковые требования по п.1 в срок до 1 марта 2012 года, по п.2 в срок до 1 июня 2012 года, в остальной части иска требования оставила без изменения. Уточненные требования поддержала. Глава администрации ... сельского поселения Дъяков В.Ф. частично с исковыми требованиями согласился, пояснил, что с актом проверки пожарной безопасности и нарушениями, указанными в справке от ДД.ММ.ГГГГ, согласен. Администрация поселения не бездействует в области противопожарной безопасности населенных пунктов. Для установления все выявленных нарушений в перечисленных населенных пунктах в настоящее время бюджетных средств недостаточно. Просит изменить сроки выполнения требований прокурора по п.1 до 1 марта 2012 г., по п.2 до 1.06.2012 года, по п.4 до 1.01.2015 года. Представитель Администрации ... сельского поселения Хватов О.В. к изложенному главой администрации ... СП Дъяковым В.Ф. добавил, что считает, что все сроки выполнения предписаний, указанные в иске прокурора, следует продлить на один год. Третье лицо Отдел надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Выслушав помощника Рыбинского городского прокурора Титову М.Е., главу ... сельского поселения Дъякова В.Ф., представителя Администрации ... сельского поселения Хватова О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Рыбинского городского прокурора подлежат удовлетворению частично. В соответствии со ст.19 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В силу п.п.8,9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения поселений отнесены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, а также обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. П.6 ст. 3 Закона Ярославской области от 07.12.2004 года № 52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области» также закреплена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению населенных пунктов в пределах муниципальных образований первичными мерами пожарной безопасности. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ... сельским поселением законодательства о противопожарной безопасности, ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ... сельском поселении. В ходе проведенной проверки выявлены факты частичного невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек в ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не предусмотрены в планах и программах развития территории ... сельского поселения мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения, не проведено обучение руководителя, специалистов и работников администрации ... сельского поселения, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожаров, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных ограждений, и другие), не обеспечены противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров для населенных пунктов <данные изъяты>; не обеспечены средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара населенные пункты поселения: <данные изъяты>; в населенных пунктах поселения: <данные изъяты> не оборудованы у естественных и искусственных водоисточников площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарной техники и забора воды; не оборудованы переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения населенные пункты ... сельского поселения: <данные изъяты>; территория <данные изъяты> не оборудована наружным освещением для быстрого нахождения в темное время суток пожарных водоисточников. Сторона ответчика факты наличия нарушений законодательства в области пожарной безопасности, указанные в предписании Отдела государственного пожарного надзора Рыбинского и Пошехонского районов по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ и справке о проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривала. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 (ППБ 01-03), требования пожарной безопасности разработаны и действуют в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению пунктов 3, 5, 6 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании исполнить указанные предписания. Суд считает, что по п.4 исковых требований установленный прокурором срок до 1 января 2014 года является недостаточным для исполнения предписания с учетом конкретных обстоятельств дела, климатических условий, значительного объема работ, которые предстоит осуществить в этих целях. Для исполнения требований в указанной части суд устанавливает срок до 1 июля 2014 года. Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению пунктов 3,5,6 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию ... сельского поселения в срок до 01 марта 2012 года: предусмотреть в планах и программах развития территории ... сельского поселения мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения, провести обучение руководителя, специалистов и работников администрации ... сельского поселения, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожаров, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; в срок до 1 июня 2012 года разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных ограждений, и другие) и обеспечить противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров для населенных пунктов <данные изъяты>; в срок до 1 января 2013 года обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара населенные пункты поселения: <данные изъяты>; оборудовать у естественных и искусственных водоисточников площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарной техники и забора воды в населенных пунктах поселения: <данные изъяты>; В срок до 1 июля 2014 года оборудовать переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения населенные пункты ... сельского поселения: <данные изъяты>; Оборудовать наружным освещением территорию <данные изъяты>. В остальной части исковых требований Рыбинскому городскому прокурору отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья И.В.Запорожец
Рыбинский районный суд Ярославской области в составе