Дело № 2-294/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2011 года

Рыбинский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Новожилова А.А.

при секретаре Зеленовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры к ЗАО «Организация», Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о ликвидации несанкционированного места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд с иском к администрации ... сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации ... сельского поселения и понуждении ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на съезде вправо с автодороги «Рыбинск-поселок Майский» в 2-3 км от отворота на п.Майский с автодороги «Рыбинск-Ярославль» (левый берег р.Волга), на территории площадью ориентировочно 300 кв.м.

Впоследствии исковые требования были изменены, от требований к Администрации ... сельского поселения истец отказался, предъявил требования к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области и ЗАО «Организация» о ликвидации несанкционированной свалки на съезде вправо с автодороги «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (пос.Майский» (левый берег р.Волга) на расстоянии 16 метров с обеих сторон вдоль съезда.

Определением Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от исковых требований, заявленных к администрации ... сельского поселения.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Новожилов А.А. уточненные исковые требования поддержал и пояснил, что в результате проводимых проверок было установлено место несанкционированного размещения бытовых отходов, расположенное на съезде вправо с автодороги «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (пос.Майский» (левый берег р.Волга) на расстоянии 16 метров с обеих сторон вдоль съезда. Часть указанной территории входил в полосу отвода автомобильной дороги «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (пос.Майский)» и составляет 11 метров от оси дороги. Указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования межмуниципального значения и отнесена к государственной собственности Ярославской области, закреплена за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ЯО, который обязан содержать автомобильную дорогу в надлежащем состоянии, в том числе производить очистку от захламления и загрязнения в полосе отвода. За полосой отвода автомобильной дороги собственником земельного участка является ЗАО «Организация», которые частично убрали складированные на съезде бытовые отходы.

Ответчик Департамент дорожного хозяйства и транспорта ЯО в письменном отзыве просило рассмотреть дело без участия представителя и указало, что автомобильная дорога «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (пос.Майский)» является собственностью Ярославской области. Вместе с тем, право Ярославской области на земельный участок под указанной автомобильной дорогой не зарегистрировано, межевание земельного участка не проводилось, в связи с чем полоса отвода устанавливается расчетным путем исходя из протяженности автомобильной дороги и земельного участка, переданного в бессрочное пользование. По расчетам полоса отвода составляет 5,67 метра, граница полосы отвода проходит на расстоянии 2,83 метра от оси проезжей части. В связи с чем, требования являются незаконными, поскольку несанкционированное место размещения отходов расположено за пределами полосы отвода.

Ответчик ЗАО «Организация» в лице представителей по доверенности Парамонов Б.А., Буянова С.Л. исковые требования не признали и пояснили, что земельный участок, прилегающий к автомобильной дороге является собственностью ЗАО «Организация» прошел межевание. После проведения проверки силами ЗАО «Организация» был организован сбор мусора на расстоянии 15 метров от центра спорной автодороги.

Третье лицо Пошехонский ГУП «Автодор» в лице представителя по доверенности Савинова С.В. с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что на основании государственного контракта с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ЯО Пошехонский ГУП «Автодор» осуществляет уборку и очистку спорной автомобильной дороги. Весь объем работ, предусмотренный государственным контрактом исполнен, подписаны акты выполненных работ. После проведенных работ по очистке автомобильной дороги, в связи с обнаружением свалки мусора, Пошехонский ГУП «Автодор» обращался с заявлением в Рыбинское МУ МВД России, в возбуждении уголовного дела отказано, поскольку не было установлено лицо или организация, организовавшие несанкционированное место размещения отходов.

Третье лицо Администрация РМР, извещенная о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просило.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

По результатам проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на территории ... сельского поселения на съезде вправо с автодороги Рыбинск - п.Майский в 1900 метрах от отворота на п.Майский с автодороги Рыбинск-Ярославль (левый берег р.Волги) выявлено одно место несанкционированного размещения отходов объемом ориентировочно 50 куб.м. На указанной территории площадью около 300 кв.м. размещены кучами отходы: твердые бытовые отходы (10% от общего объема), строительные, крупногабаритные, доски, бревна, ветки, грунт, полиэтилен (90% от общего объема). При повторном обследовании места размещения отходов ДД.ММ.ГГГГ заключение № Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области объем отходов уменьшился до 30 куб.м., отходы расположены на съезде и обочине дороги в полосе отвода на ширине 10,5 метров от оси автодороги, за которым отмечена замусоренность съезда на расстоянии до 16 метров от дорожного полотна.

Несанкционированные размещение отходов является нарушением статьи 51 ФЗ № 7-фз от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», части 7 статьи 12, статьи 13 ФЗ № 89-фз от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 8 статьи 5, пунктами 5,6 статьи 6 ФЗ № 257-фз от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги, включенные в перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, относятся к собственности субъекта РФ.

Постановлением Правительства Ярославской области № 83-п от 12.03.2008 года «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Рыбинск-Сельцо-птицефабрика п.Майский» отнесена к государственной собственности Ярославской области и имеет идентификационный номер №.

Имущество, находящееся в собственности Ярославской области, в силу пункта 3 статьи 5 Закона ЯО № 28-з от 08.12.2000 г. «О порядке управления и распоряжения собственностью Ярославской области», закрепляется за государственными учреждениями Ярославской области, органами государственной власти Ярославской области с правами юридического лица, во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления.

Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Ярославской области, принятие мер по предотвращению загрязнения и засорения полосы отвода, обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, их вывозу с территории полосы отвода, возложена на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, что предусмотрено статьей 12 ФЗ № 257-фз от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пунктом 3.2. Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации ЯО № 219 от 23.12.2002 г., пунктами 5, 16 Положения о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог, утвержденного Постановлением Правительства ЯО № 360-а от 03.09.2007 г.

При таких обстоятельствах, ликвидация несанкционированного места размещения отходов с территории земельного участка на съезде вправо с автодороги «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (п.Майский)» в 1900 метрах от отворота на п.Майский с автодороги «Рыбинск-Тутаев» (левый берег р.Волга) в полосе отвода является обязанностью Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области. О такой обязанности также свидетельствует заключенный государственный контракт на 2011-2012 года с Пошехонским ГУП «Автодор», в перечень работ по которому включена уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги (п.69 ведомости объемов и стоимости работ (л.д.127-135).

Определяя размер полосы отвода автомобильной дороги «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (п.Майский)» суд исходит из следующего.

Из письменного отзыва Департамента дорожного хозяйства и транспорта ЯО установлено, что спорная автодорога введена в эксплуатацию в 1980 году и в 1994 году передана в оперативное управление ГУ «Ярдорслужба». Постановлением главы объединенной администрации г.Рыбинска и Рыбинского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под автодорогой «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (п.Майский)» площадью 7,44 га передан в бессрочное постоянное пользование Объединению «Яруправтодор». Право на земельный участок под автомобильной дорогой за Ярославской областью не зарегистрировано.

В 2003 году на спорном участке автодороги 1900 метров от отворота на п.Майский с автодороги «Рыбинск-Тутаев» (левый берег р.Волга) произведена реконструкция автомобильной дороги с 0 по 4 км в соответствии с проектом ГУП «Ярославльавтодорпроект» 08-2003 АД (л.д.87-90) проведения реконструкции спорной автодороги на указанном участке не оспаривается сторонами. Согласно проекту реконструкции 08-2003 АД существующая полоса отвода составляет 22 метра (т.е. по 11 метров от оси дороги в каждую сторону). Аналогичная ширина полосы отвода установлена техническим паспортом и инвентаризации автомобильной дороги 09-2004 АД (л.д.109-112).

Доводы ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта ЯО о том, что поскольку отсутствует межевание территории под автомобильной дорогой, то полоса отвода определяется расчетным путем исходя из протяженности дороги 13100 кв.м. и земельного участка, предоставленного по постановлению 74400 кв.м., что составляет всего 5,67 метра, соответственно от оси дороги в обе стороны по 2,83 метра, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Из чертежа проекта по реконструкции автомобильной дороги усматривается, что на момент рассмотрения спора ширина реконструированного дорожного полотна покрытого асфальтом составляет 7 метров (по 3,5 метра от оси дороги в каждую сторону), а также по 1 метру с каждой стороны дороги организованы обочины. В связи с чем, усредненный расчет полосы отводы предложенный ответчиком 5,67 метра (по 2,83 метра от оси дороги в каждую сторону) на спорном участке дороги составляет меньше фактической ширины дорожного полотна покрытого асфальтом, что противоречит определению полосы отвода, установленному статьей 3 ФЗ № 257-фз от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку право собственности на автомобильную дорогу «Рыбинск-Сельцо-птицефабрика п.Майский» идентификационный номер № зарегистрировано, в силу пункта 5 части 1 статьи 1, статьи 18, статьи 35 ЗК РФ, к Ярославской области перешло право пользования земельным участком занятым автомобильной дорогой в объеме необходимом для её использования.

За 11-метровой (от оси автомобильной дороги) полосой отвода собственником земельного участка является ЗАО «Организация» о чем свидетельствуют сообщение Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации РМР (л.д.34-35), схема расположения земельного участка ЗАО «Организация» (л.д.47), свидетельство о государственной регистрации права (л.д.48), кадастровый паспорт земельного участка (л.д.49-50).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в силу статей 13, 42 ЗК РФ, обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Учитывая изложенное, обязанность по надлежащему содержанию земельных участков лежит на собственниках и землепользователях, в том числе и по ликвидации захламленности и замусоренности земельных участков.

Доводы ответчиком о том, что ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на территории ... сельского поселения, а именно организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в силу части 1 статьи 7 ФЗ № 7-фз от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 8 ФЗ № 89-фз от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, в связи с чем ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории поселения на земельных участках, находящихся в собственности или пользовании иных лиц должна администрация ... сельского поселения, суд находит необоснованным.

Под сбором отходов, согласно статье 1 ФЗ № 89-фз от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Рассматривая во взаимной связи статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 18 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-фз от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», суд приходит к выводу, что к полномочиям органов местного самоуправления Назаровского сельского поселения относится организация приема отходов и мусора от физических и юридических лиц и организация вывоза отходов и мусора, то есть определение мест приема отходов и заключение договоров со специализированными предприятиями, которые обеспечивают вывоз отходов к местам их переработки, утилизации и захоронения на территории поселения; а также информирование физических и юридических лиц о местах приема отходов. Вместе с тем, непосредственный сбор отходов на земельном участке, принадлежащем иному лицу (кроме земель, находящихся в муниципальной собственности), в компетенцию органов местного самоуправления поселения не входит.

Аналогичные требования содержаться и в пункте 3.3. Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории Рыбинского муниципального района, утвержденного решением Муниципального Совета РМР № 391 от 04.12.2008 года, согласно которого владельцы, пользователи или собственники земельных участков обязаны не допускать несанкционированного размещения отходов на их территории, а в случае наличия на них бесхозных отходов обязаны принимать меры к размещению, обезвреживанию, переработке последних в соответствии с действующими требованиями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Рыбинской городской прокуратуры, заявленные к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта ЯО, ЗАО «Организация» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинской городской прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ЗАО «Организация», Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, выразившееся в уклонении от принятия мер по ликвидации расположенных на территории ... сельского поселения Рыбинского муниципального района несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов и мусора.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, ликвидировать место несанкционированного размещения отходов с территории земельного участка на съезде вправо с автодороги «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (п.Майский)» в 1900 метрах от отворота на п.Майский с автодороги «Рыбинск-Тутаев» (левый берег р.Волга), расположенного в границах полосы отвода, на расстоянии 11 метров от оси, автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (п.Майский).

Обязать ЗАО «Организация» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, ликвидировать место несанкционированного размещения отходов с территории земельного участка на съезде вправо с автодороги «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (п.Майский)» в 1900 метрах от отворота на п.Майский с автодороги «Рыбинск-Тутаев» (левый берег р.Волга), расположенного за границами полосы отвода (11 метров от оси) автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Рыбинск-Сельцо-Птицефабрика (п.Майский) на расстоянии 16 метров от дорожного полотна с обеих сторон вдоль съезда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.