Дело № 2-619/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2011 года

Рыбинский районный суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Зеленовой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд с иском к администрации ... сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Белова Н.М. исковые требования поддержала и пояснила, что администрацией ... сельского поселения нарушаются требования законодательства в сфере погребения и похоронного дела. В частности не определена стоимость услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел при отсутствии родственников, не установлен порядок формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, несмотря на то, что такая обязанность прописана в Положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории ... сельского поселения, отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории ... сельского поселения, а также не установлены границы земельных участков, на которых расположены кладбища в <адрес> и <адрес> и не оформлены права администрации ... сельского поселения на указанные земельные участки.

Глава администрации ... сельского поселения Леонтьева Л.А. требования признала в части и пояснила, что действительно на территории ... сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, поскольку создание указанной службы нецелесообразно и затратно. Вместе с тем, функции указанной специализированной службы на территории ... сельского поселения по устной договоренности выполняет МАУ «Специализированная службы по вопросам похоронного дела». Какой-либо письменный договор с указанной службой отсутствует. Также пояснила, что не установлен порядок формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, поскольку само создание указанных советов не является обязательным, в связи с чем издавать и разрабатывать порядок их формирования и полномочий не требуется. В части установления границ земельных участков, на которых расположены кладбища <адрес> и <адрес>, пояснила, что данные кладбища закрыты, разрешения на захоронения на указанных кладбищах не выдаются, только для подзахоронения в существующие могилы. Документа о закрытии указанных кладбищ не издавалось.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-фз от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Федеральным законом № 8-фз от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены обязанности по определению стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (часть 3 статьи 12); определение порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела (статья 27). Аналогичная обязанность по определению порядка формирования попечительских советам по вопросам похоронного дела установлена и пунктом 6.2. Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории ... сельского поселения, утвержденных решением МС ... сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения гражданского дела указанные обязанности администрацией ... сельского поселения не исполнены.

Статьей 29 ФЗ № 8-фз от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления обязаны создать специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших и оказания услуг по погребению, а также определяют порядок их деятельности.

Из объяснений ответчика установлено, что на территории ... сельского поселения функции специализированной службы выполняет МАУ «Специализированная службы по вопросам похоронного дела» по устной договоренности. Вместе с тем, отсутствует надлежащим образом заключенное соглашение между администрацией ... сельского поселения и указанной специализированной организацией о возложении обязанностей на последнюю по осуществлению погребения умерших и оказания услуг по погребению для населения ... сельского поселения, что свидетельствует о неисполнении администрацией ... сельского поселения обязанности по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Также суд находит обоснованными требования о необходимости установления границ общественных кладбищ в <адрес>, в <адрес> и оформления правоустанавливающих документов на указанные земельные участки.

В настоящее время решения о закрытии общественных кладбищ в <адрес> и в <адрес> администрацией ... сельского поселения не принято, в связи с чем указанные общественные кладбища являются действующими.

В соответствии со статьей 4 ФЗ № 8-фз от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иные зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Указанные общественные кладбища в <адрес> и <адрес> ... сельского поселения относятся к местам погребения, организованным до принятия ФЗ «О погребении и похоронном деле» и являются собственностью муниципального образования - ... сельского поселения.

Для решения вопросов местного значения связанных организацией ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории ... сельского поселения, а также в целях соблюдения санитарных и экологических требований (СанПиН 22.1/2.1.1-1200-03) в отношении сельских кладбищ должна быть определена санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, размер которой определяется от границ земельного участка, на котором располагается сельское кладбище и должны быть определены границы земельных участков, на которых располагаются кладбища.

Отсутствие установленных границ земельного участка, на которых располагаются общественные кладбища в <адрес>, <адрес>, а также отсутствие зарегистрированных прав на указанные земельные участки за администрацией ... сельского поселения, является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает предпосылки для нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания, возможность осуществления хозяйственной деятельности в санитарно-защитной зоне мест погребения.

Руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района при решении вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в части определения стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и содержания кладбищ.

Обязать администрацию ... сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела:

в течение 60 дней с момента вступления судебного решения в законную силу путем:

определения стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, подлежащих возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела;

обеспечения функционирования специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ... сельского поселения;

определения порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем:

установления границ земельных участков, на которых расположены кладбища в <адрес> и <адрес>, и регистрации права администрации ... сельского поселения на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.