Дело № 2-576/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 декабря 2011 года Рыбинский районный суд Ярославской области в составе Председательствующего судьи Альштадт С.Н. При секретаре Зеленовой А.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске гражданское дело по иску Зиминовой О.В. к Администрации РМР о понуждении заключить договор аренды, УСТАНОВИЛ: Зиминова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации РМР в котором просила обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка площадью 400 кв.м. в <адрес>, смежного с земельным участком, принадлежащим истице на праве собственности. В судебном заседании Зиминова О.В. исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию РМР с заявлением о предоставлении в аренду свободного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства приблизительной площадью 400 кв.м. в <адрес>, смежного с участком истицы площадью 2100 кв.м., находящегося в собственности. В ДД.ММ.ГГГГ по заявлению проводилось заседание комиссии по землепользованию и застройке на котором решение вопроса было отложено до проведения земельного контроля и акта обследования указанного в заявлении земельного участка. После обращения в суд в ДД.ММ.ГГГГ получено второе решение комиссии по землепользованию и застройке, которым в предоставлении земельного участка отказано. Считает действия администрации РМР об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, поскольку истицей истребовался свободный земельный участок для целей не связанных со строительством. Представитель администрации РМР по доверенности Комахина Е.А. с требованиями не согласилась и пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ от Зиминовой О.В. поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 400 кв.м. для ведения подсобного хозяйства, прилегающего к участку, находящемуся у истицы в собственности в <адрес>. Заявление было рассмотрено на комиссии по землепользованию и застройке на территории Рыбинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение о направлении запроса в администрацию ... сельского поселения на предмет обследования испрашиваемого земельного участка и возможности его формирования. Специалистами администрации ... сельского поселения земельный участок обследован, по результатам которого определена возможность формирования самостоятельного земельного участка, к которому имеется подъезд. Поскольку по процедуре расширения существующего земельного участка, установленной Положением о порядке предоставления земельных участков на территории РМР, утвержденного решением МС РМР от 02.04.2009 года № 440, предоставить прилегающий земельный участок площадью 400 кв.м. в д.Могильца невозможно, так как имеется подъезд, из свободного земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок, при повторном рассмотрении заявления Зиминовой О.В. на комиссии по землепользованию и застройке на территории РМР от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в расширении земельного участка и формированию самостоятельного земельного участка для выставления данного земельного участка на аукцион по продаже в собственность для индивидуального строительства. На момент рассмотрения гражданского дела документы направлены в МУП «Рыбинская районная недвижимость» для проведения межевания и формирования земельного участка. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, что предусмотрено статьей 29 ЗК РФ. Определение вида права предоставления земельного участка: в собственность или аренду является правом органа местного самоуправления. На территории Рыбинского муниципального района действует решение № 440 от 02.04.2009 года Муниципального Совета РМР «О положении о порядке предоставления земельных участков на территории Рыбинского муниципального района» (далее Положение о предоставлении земельных участков). В соответствии с Положением о предоставлении земельных участков, свободные земельные участки предоставляются для целей строительства; для целей не связанных со строительством; смежные земельные участки (для расширения ранее предоставленных), что не противоречии статьям 30-34 ЗК РФ. В судебном заседании установлено, что Зиминова О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию РМР с заявлением о предоставлении в аренду свободного земельного участка ориентировочной площадью 400 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, прилегающего к участку, находящемуся у истицы на праве собственности, по адресу: <адрес>. Из объяснений истца Зиминовой О.В. в судебном заседании установлено, что обращение с заявлением о предоставлении земельного участка имело своей целью приобрести в аренду отдельный земельный участок площадью около 400 кв.м., находящийся по смежной границе с участком площадью 2100 кв.м. в <адрес>, для целей не связанных со строительством и не в целях расширения существующего земельного участка. Предоставление земельных участков, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ, главой 6 Положения о предоставлении земельных участков на территории Рыбинского муниципального района. По смыслу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного самоуправления в месячный срок с учетом зонирования территории обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его, и в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. В соответствии с пунктом 6.1. Положения о предоставлении земельных участков, к земельным участкам, предоставляемым для целей, не связанных со строительством, относятся земельные участки, не предназначенные для застройки объектами капитального строительства, в том числе из земель общего пользования. При предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, в силу подпункта 3 пункта 6.2. Положения о предоставлении земельных участков, решение о предоставлении такого земельного участка может быть принято только при соответствии целей использования земельного участка Правилам землепользования и застройки территории Рыбинского муниципального района, документации по планировке территории, зонированию территории. Решением Муниципального Совета ... сельского поселения РМР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки ... сельского поселения РМР ЯО (далее Правила землепользования и застройки), решением Муниципального Совета ... сельского поселения РМР № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план ... сельского поселения РМР ЯО. Вся территория ... сельского поселения Генеральным планом поселения разбита на территориальные зоны - зоны, для которых определены границы и установлены градостроительные регламенты. В градостроительных регламентах в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указаны виды разрешенного использования (статья 49 Правил землепользования и застройки). Для каждого земельного участка, расположенного в границах сельского поселения, согласно статье 50 Правил землепользования и застройки, разрешенным считается такое использование, которое соответствует, в том числе градостроительным регламентам. Разрешенное использование земельных участков может быть основных видом, которые при условии соблюдения технических регламентов не могут быть запрещены, а также вспомогательные виды, которые допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования. К каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Не предусмотренные Правилами землепользования и застройки виды использования являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены. Испрашиваемый истцом земельный участок находится в черте населенного пункта - <адрес>, входит в черту ... сельского поселения Рыбинского муниципального района и находится в территориальной зоне - зона населенных пунктов (Ж-2), что усматривается из выкопировки с Генерального плана ... сельского поселения. Статьями 65, 66 Правил землепользования и застройки определены виды и состав территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования ... сельского поселения, а также виды разрешенного использования земельных участков для зоны населенных пунктов (Ж-2). Исходя из территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки, на территории деревни <адрес> (зона индивидуальной, малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки - Ж-2) основными видами разрешенного использования являются: застройка отдельно стоящими жилыми домами, блокированными жилыми домами, домами квартирного типа. Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков являются хозяйственные постройки, сады, огороды, теплицы, противопожарные водоемы, площадки для сбора мусора и т.п. Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются только для ведения животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота и других целей без права застройки; истребуемый истцом земельный участок площадью 400 кв.м. в <адрес>, в силу установленных градостроительных регламентов, определенной Правилами землепользования и застройки территориальной зоны и видов разрешенного использования земельных участков, не может быть предоставлен для целей не связанных со строительством, поскольку основным видом разрешенного использования является размещение на земельном участке жилого дома. Таким образом, предоставление на территории деревни <адрес> земельных участков, возможно только для целей, связанных со строительством, по правилам, установленным статьями 30-33 ЗК РФ, либо смежных земельных участков для расширения существующего земельного участка. Вместе с тем, предоставление смежного земельного участка для расширения существующего согласно п.7.1., 7.2. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Рыбинского муниципального района, утвержденного решением МС РМР от 02.04.2009 года № 440, возможно только при соблюдении следующих условий: площадь земельного участка должна быть менее 400 кв.м., доступ к испрашиваемому земельному участку возможен только с земельного участка, находящегося в собственности заявителя, генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки не предусмотрено другое целевое использование данного земельного участка. Испрашиваемый истцом земельный участок площадью 400 кв.м. в <адрес> не отвечает указанным выше требованиям, поскольку к земельному участку имеется свободный подъезд с двух сторон, возможно формирование отдельного самостоятельного земельного участка площадью 400 кв.м. На момент рассмотрения гражданского дела в связи с поступлением заявления Зиминовой О.В. о предоставлении земельного участка в <адрес> начата процедура предоставления земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, указанный земельный участок находится на стадии формирования, в частности проводится межевание земельного участка (обязанность по формированию которого лежит на органе местного самоуправления), что подтверждается письмом Управления АПК, архитектуры и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ По окончании формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, должна быть проведена процедура публикации о наличии свободного земельного участка и выставление земельного участка на аукцион. Также суд находит необоснованными доводы истца о том, что вид использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства», не предусматривает цели строительства. В соответствии со статьями 2, 3, 4 ФЗ № 112-фз от 07.07.2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта, на котором возможно производство сельскохозяйственной продукции, а также возможно строительство жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, предоставление земельных участков в целях ведения личного подсобного хозяйства, которое предусматривает возможность строительства, должно осуществляться по правилам предоставления земельных участков для строительства. При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения гражданского дела начата процедура формирования испрашиваемого земельного участка площадью 400 кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, а также невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в виде расширения существующего и для целей, не связанных со строительством, требования истца Зиминовой О.В. о понуждении Администрации РМР заключить договор аренды спорного земельного участка, минуя процедуру предоставления земельного участка для целей связанный со строительством, не подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Зиминовой О.В. к Администрации РМР о понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 400 кв.м. в <адрес> отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья Альштадт С.Н.