Дело № 2-51/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рыбинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи И.В.Запорожец, с участием прокурора М.Е.Титовой, при секретаре Г.А.Воробьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 19 января 2012 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ... сельского поселения об исполнении предписания о нарушении требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Рыбинский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ... сельского поселения об исполнении предписания о нарушении требований пожарной безопасности. Исковые требований мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ... сельским поселением Рыбинского муниципального района законодательства о противопожарной безопасности, а также предупреждении возможных чрезвычайных ситуаций, минимизации их последствий, в том числе по вопросу готовности поселения к осуществлению противопожарных мероприятий на случай возникновения лесных пожаров. В ходе данной проверки в соответствии с предписанием ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, срок исполнения по которому истек в ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - у имеющихся противопожарных водоёмов населенных пунктов: <данные изъяты> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 9 предписания, п. 94 ППБ 01-03, п. 2 ст. 63 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности); - на территории населенных пунктов: <данные изъяты> не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (п. 12 предписания, п. 114 ППБ 01-03); - не обеспечены для целей пожаротушения пожарными мотопомпами населённые пункты: <данные изъяты> (п.14 предписания, п. 31 ППБ 01-03); - не установлены в населённых пунктах: <данные изъяты> соответствующие указатели направления к противопожарным водоисточникам (п. 10 предписания, п. 90 ППБ 01-03). Также проверкой установлено, что в ... сельском поселении: - не проведено обучение руководителя, специалистов и работников организации, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожаров, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31, 39 Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г. об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации»); - в планах и программах развития территории ... сельского поселения не предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения (п. 2 ст. 63 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - не установлены в населённых пунктах: <данные изъяты> соответствующие указатели направления к противопожарным водоисточникам (п. 90 ППБ 01-03); - у имеющихся противопожарных водоёмов населенных пунктов: <данные изъяты> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 9 предписания, п. 94 ППБ 01-03, п. 2 ст. 63 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности). Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению п.п. 9,10,12,14 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения проверки и указанные в справке о проверке от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем выполнения следующих мероприятий: - провести обучение руководителя, специалистов и работников организации, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объёме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а так же приёмов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; - предусмотреть в планах и программах развития территории ... сельского поселения мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения; - разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений и др).; в срок до 01 января 2013 года установить указатели направления движения к водоисточникам в следующих населенных пунктах поселения: <данные изъяты>; в срок до 01 января 2015 года путем проведения следующих мероприятий: - установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: <данные изъяты>; - оборудовать у имеющихся противопожарных водоемов подъезды с площадками с твердым покрытием размерами 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в следующих населенных пунктах поселения: <данные изъяты>; - оборудовать переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения следующие населенные пункты: <данные изъяты>. В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Титова М.Е. исковые требования уточнила в части изменения сроков исполнения предписания и просила обязать ответчика выполнить исковые требования по п.1 в срок до 1 сентября 2013 года, по п.8 в срок до 1 мая 2014 года, п.п. 2, 3, 4 - в срок до 1 июня 2016 года, в остальной части иска требования оставила без изменения. Уточненные требования поддержала. Глава администрации ... сельского поселения Забелина Т.Н. и представитель Администрации ... сельского поселения Русакова О.В. (по доверенности) частично с исковыми требованиями согласились, пояснили, что с актом проверки пожарной безопасности и нарушениями, указанными в справке от ДД.ММ.ГГГГ, согласны. В то же время Администрация поселения не бездействует в области противопожарной безопасности населенных пунктов, проведен ряд работ, в том числе произведены опашка населенных пунктов, копка пруда в <адрес>, работы по устройству подъездного пути к пожарному водоему в <адрес>, капитальная чистка водоема в <адрес>, приобретены рукава, краны для мотопомп, спасательные средства. Для установления всех выявленных нарушений в перечисленных населенных пунктах в настоящее время бюджетных средств недостаточно. В части требований об исполнении перечисленных в иске мероприятий и уточненных прокурором сроков на их выполнение иск признали. Третье лицо Отдел надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Выслушав помощника Рыбинского городского прокурора Титову М.Е., главу ... сельского поселения Забелину Т.Н., представителя Администрации ... сельского поселения Русакову О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Рыбинского городского прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.19 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В силу п.п.8,9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения поселений отнесены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, а также обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. П.6 ст. 3 Закона Ярославской области от 07.12.2004 года № 52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области» также закреплена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению населенных пунктов в пределах муниципальных образований первичными мерами пожарной безопасности. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Рыбинскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ... сельским поселением законодательства о противопожарной безопасности, ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ... сельском поселении. В ходе проведенной проверки выявлены факты частичного невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек в ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не проведено обучение руководителя, специалистов и работников организации, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожаров, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; в планах и программах развития территории ... сельского поселения не предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения ; не установлены в населённых пунктах: <данные изъяты> соответствующие указатели направления к противопожарным водоисточникам; у имеющихся противопожарных водоёмов населенных пунктов: <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - у имеющихся противопожарных водоёмов населенных пунктов: <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием; - на территории населенных пунктов: <адрес> не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; - не обеспечены для целей пожаротушения пожарными мотопомпами населённые пункты: <адрес>; - не установлены в населённых пунктах: <адрес> соответствующие указатели направления к противопожарным водоисточникам. Сторона ответчика факты наличия нарушений законодательства в области пожарной безопасности, указанные в предписании Отдела государственного пожарного надзора Рыбинского и Пошехонского районов по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ и справке о проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривала. Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 (ППБ 01-03), требования пожарной безопасности разработаны и действуют в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению пунктов 9, 10, 12, 14 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании исполнить указанные предписания. Суд считает, что по исковым требованиям уточненные прокурором сроки являются достаточными для исполнения предписания с учетом конкретных обстоятельств дела, климатических условий, значительного объема работ, которые предстоит осуществить в этих целях. Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района по невыполнению пунктов 9,10,12,14 предписания ОГПН по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию ... сельского поселения в срок до 01 мая 2012 года: предусмотреть в планах и программах развития территории ... сельского поселения мероприятия по обеспечению пожарной безопасности сельского поселения, провести обучение руководителя, специалистов и работников администрации ... сельского поселения, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму в полном объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожаров, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; в срок до 1 сентября 2013 года разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных ограждений, и другие); в срок до 1 мая 2014 года установить указатели направления движения к водоисточникам с нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточников в следующих населенных пунктах поселения: <данные изъяты>; в срок до 1 июня 2016 года установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: <данные изъяты>; - оборудовать у имеющихся противопожарных водоемов подъезды с площадками с твердым покрытием размерами 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в следующих населенных пунктах поселения: <данные изъяты>; - оборудовать переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения следующие населенные пункты: <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья И.В.Запорожец