Дело № 2-18/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 января 2012 года Рыбинский районный суд Ярославской области в составе Председательствующего судьи Альштадт С.Н. С участием помощника Рыбинского городского прокурора Новожилова А.А. При секретаре Зеленовой А.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры к Администрации ... сельского поселения, Департаменту лесного хозяйства Ярославской области, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, УСТАНОВИЛ: Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации ... сельского поселения, Департаменту лесного хозяйства Ярославской области, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от принятия мер по сбору и вывозу с территории памятника природы Паркового леса «Высоковский бор», расположенного в границах 7 квартала Приволжского участкового лесничества ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» и понуждении ответчиков ликвидировать 15 мест несанкционированного размещения отходов, ориентировочным объемом 30,95 куб.м, расположенных между деревнями <адрес> на территории памятника природы паркового леса «Высоковский бор» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Помощник Рыбинского городского прокурора Новожилов А.А. исковые требования поддержал и пояснил, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения требований санитарного, природоохранного законодательства на территории памятника природы Паркового леса «Высоковский бор» выявлено 15 мест несанкционированного размещения отходов, ориентировочной площадью 30,95 кв.м. Указанная территория является особо охраняемой природной территорией регионального значения, ответственной организацией за соблюдение особого режима использования охраняемой территории Постановлением Правительства ЯО № 460-п от 01.07.2010 года определена ГУ ЯО «Рыбинское лесничество». Территория паркового леса «Высоковский бор» отнесена к земля гослесфонда, управление осуществляет Департамент лесного хозяйства ЯО. Указанные выше организации обязаны в силу действия Лесного кодекса РФ осуществлять в лесах санитарно-оздоровительные мероприятия, включающие в себя в том числе и очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Вместе с тем, на органы местного самоуправления ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления» возложена обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Считают, что на ответчиков возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Ответчик Администрация ... сельского поселения в лице представителей Русаковой О.В., Конова В.В., с исковыми требованиями согласились в части требований, предъявленных к Департаменту лесного хозяйства ЯО и ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» и пояснили, что действительно особо охраняемая природная территория Парковый лес «Высоковский бор» находится на территории ... сельского поселения. Вместе с тем, указанный памятник природы находится в ведении Департамента лесного хозяйства Ярославской области, назначена организация ответственная за соблюдение режима использования особо охраняемой территории - ГУ ЯО «Рыбинское лесничество». В обязанности указанных организаций входит осуществление в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий, включающих в себя очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Расходование бюджетных средств ... сельского поселения на содержание памятника природы регионального значения - парковый лес «Высоковский бор» (сбор и вывоз бытовых отходов) является нецелевым использованием денежных средств. Ответчик Департамент лесного хозяйства ЯО в лице представителя Хитрова И.А. с исковыми требованиями согласился в части требований предъявленных к администрации ... сельского поселения и пояснил, что в силу действующих ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест отдыха, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора является обязанностью органов местного самоуправления. В компетенцию Департамента лесного хозяйства, и ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» входит выполнение мероприятий указанных в лесохозяйственном регламенте лесничества, на указанные мероприятия выделяются субвенции из федерального бюджета. Ликвидация несанкционированных свалок в лесохозяйственный регламент лесничества не входит. Расходование средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления является нецелевым использованием денежных средств. Ответчик ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» в лице представителя Андреева С.А. исковые требования не признал и пояснил, что Рыбинское лесничество осуществляет лесную деятельность в соответствии с требованиями лесного законодательства, уборка бытовых отходов в территории лесов в указанную деятельность не входит. Поскольку выявленные несанкционированные свалки находятся на территории ... сельского поселения, орган местного самоуправления - администрация ... сельского поселения обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов в территории паркового леса «Высоковский бор». Третье лицо Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в лице представителя по доверенности Марьиной Л.В. с исковыми требованиями согласилась и пояснила, что в обязанности Департамента лесного хозяйства ЯО, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» входит очистка территории лесов от загрязнения, в компетенцию администрации ... сельского поселения входит организация сбора и вывоза бытовых отходов. Возлагать обязанность по ликвидации выявленных мест несанкционированных свалок необходимо возлагать как на администрацию ... сельского поселения, так и на Департамент лесного хозяйства ЯО, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество». Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-фз «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В судебном заседании установлено, что на территории паркового леса «Высоковский бор» имеются 15 мест несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора в районе 7 квартала, выделов № 2, 3, 5, 11, 12 ориентировочным объемом 30,95 куб.м. Наличие несанкционированных свалок установлено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Парковый лес «Высоковский бор» постановлением правительства ЯО № 460-п от 01.07.2010 года «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области» внесен в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области на территории Рыбинского муниципального района, границами охраняемой территории являются границы 7 квартала Приволжского участкового лесничества ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» от деревни Большое Высоко вверх по течению р.Волги протяженностью 2 км. Указанным постановлением Правительства ЯО № 460-п от 01.07.2010 года установлена организация, ответственная за соблюдение особого режима использования охраняемой территории - ГУ ЯО «Рыбинское лесничество», которое является государственным казенным учреждением Ярославской области, функции и полномочия учредителя от имени Ярославской области осуществляет Департамент лесного хозяйства Ярославской области. Из объяснений сторон, представленных документов в судебном заседании установлено, что Положение об особо охраняемой природной территории - парковый лес «Высоковский бор» не разработано; земельный участок, занятый парковым лесом - «Высоковский бор» находится в государственной собственности и относится к землям лесного фонда; арендаторы, либо иные пользователи земельного участка, на котором обнаружены 15 мест несанкционированного складирования бытовых отходов отсутствуют. В соответствии со статьями 26, 27 ФЗ № 33-фз от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы регионального значения возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Статьей 103 Лесного кодекса РФ установлен правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Во исполнение указанной выше нормы издан приказ Министерства природных ресурсов РФ № 181 от 16.07.2007 года «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях». Пунктами 11, 13 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, определено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия в соответствии с лесным законодательством РФ, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории. Единый порядок и условия организации защиты лесов от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414. Санитарно-оздоровительными мероприятиями в лесах, согласно пунктам 28-35 Правил санитарной безопасности в лесах, является в том числе, очистка лесов от загрязнения и иного негативного воздействия. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования. Во исполнение указанных выше требований приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 523 от 29.12.2007 года утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда. В силу пунктов 66-67 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса производится за счет нарушителя, а в случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий. Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, а также лесопатологические обследования, обеспечивается в силу пункта б части 3 Правил санитарной безопасности в лесах в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, органами исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия по защите лесов в соответствии с частью1 статьи 83 Лесного кодекса РФ. На территории Ярославской области таким органом исполнительной власти является Департамент лесного хозяйства ЯО, который согласно пунктам 3.23., 3.24.1., 3.24.2. Положения о департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации ЯО № 9 от 18.01.2007 года, организует использование лесов, организует и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда. Из объяснений сторон, представленных документов, суд приходит к выводу, что ни ГУ ЯО «Рыбинское лесничество», ответственное за соблюдение особого режима использования особо охраняемой природной территории - паркового леса «Высоковский бор», ни орган исполнительной власти субъекта - Департамент лесного хозяйства ЯО, в обязанности которого входит организация и обеспечение охраны и защиты лесов на землях лесного фонда, не предприняли никаких мер для предотвращения загрязнения территории паркового леса, несмотря на то, что указанная территория ежегодно в летний период является несанкционированным местом массового отдыха граждан; а также не предприняли и не предпринимают никаких мер для установления и выявления лиц, допустивших несанкционированные свалки на территории паркового леса «Высоковский бор». На территории особо охраняемой природной территории по настоящее время не определены места для сбора бытового мусора, в результате чего, по окончании летнего периода территория паркового леса «Высоковский бор» представляет собой несанкционированную свалку бытовых отходов. Загрязнение паркового леса происходит ежегодно, информация о загрязнении достоверно известна Департаменту лесного хозяйства ЯО, представители которого участвовали при проведении администрацией РМР мероприятий по вопросам санитарно-экологичесткой обстановке на территории паркового леса «Высоковский бор», что подтверждается протоколами совещаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93-98). При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства ЯО, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество», выразившееся в уклонении от принятия мер по очистке территории памятника природы Паркового леса «Высоковский бор» от несанкционированных мест размещения отходов и обязывает их произвести очистку территории памятника Паркового леса «Высоковский бор», расположенного в границах 7 квартала Приволжского участкового лесничества ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» от 15 мест несанкционированного размещения отходов ориентировочным объемом 30,95 куб.м. в срок до 01 мая 2012 года. Вместе с тем, в силу части 1 статьи 7 ФЗ № 7-фз от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 8 ФЗ № 89-фз от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-фз от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселения. Под сбором отходов, в силу статьи 1 ФЗ № 89-фз от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Учитывая то обстоятельство, что в силу действующего законодательства территория поселения (в состав которой входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения) подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, администрация ... сельского поселения обязана организовать сбор (прием или поступление от физических и юридических лиц) и вывоз бытовых отходов. Представленные в судебное заседание документы свидетельствуют о том, что на протяжении 2010-2011 годов администрацией ... сельского поселения предпринимались неоднократные меры для разрешения вопроса по предотвращению организации несанкционированных свалок на территории паркового леса «Высоковский бор», вместе с тем, сбор и вывоз бытовых отходов с указанной территории не организован (отсутствует договор со специализированной организацией), представленные договора со специализированными организациями действуют только по территориям населенных пунктов и не затрагивают несанкционированное место массового отдыха граждан на территории паркового леса «Высоковский бор». Предложения, либо требования от администрации ... сельского поселения об определении места для установки контейнера для сбора бытового мусора на территории паркового леса «Высоковский бор» в адрес Департамента лесного хозяйства РФ, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» не направлялись. Какие-либо действия, направленные на ликвидацию 15 мест несанкционированных свалок мусора, установленной актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ... сельского поселения не предпринимались. Таким образом, суд признает незаконным бездействие администрации ... сельского поселения, и обязывает организовать прием и вывоз бытовых отходов и мусора от 15 мест несанкционированного размещения отходов ориентировочным объемом 30,95 куб.м. с территории памятника природы Паркового леса «Высоковский бор». Определяя период исполнения решения, суд исходит из следующего. Местоположение несанкционированных свалок располагается в лесном массиве, подъезд к которому в зимний период времени невозможен, в связи с чем, учитывая погодные условия, суд полагает возможным определить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Рыбинской городской прокуратуры удовлетворить. Признать незаконными бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района, выразившееся в уклонении от принятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории памятника природы Паркового леса «Высоковский бор». Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства ЯО, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество», выразившееся в уклонении от принятия мер по очистке территории памятника природы Паркового леса «Высоковский бор» от несанкционированных мест размещения отходов. Обязать Департамент лесного хозяйства Ярославской области, ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» произвести очистку территории памятника Паркового леса «Высоковский бор», расположенного в границах 7 квартала Приволжского участкового лесничества ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» от 15 мест несанкционированного размещения отходов ориентировочным объемом 30,95 куб.м. в срок до 01 мая 2012 года. Обязать Администрацию ... сельского поселения организовать прием и вывоз бытовых отходов и мусора от 15 мест несанкционированного размещения отходов ориентировочным объемом 30,95 куб.м. с территории памятника природы Паркового леса «Высоковский бор», расположенного в границах 7 квартала Приволжского участкового лесничества ГУ ЯО «Рыбинское лесничество» в срок до 01 мая 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Альштадт С.Н.