Дело № 2-44/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи И.В. Запорожец,

с участием прокурора Н.М.Беловой,

при секретаре Н.В.Камбур,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 16 февраля 2012 года

гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Организация», Администрации ... сельского поселения о признании недействительными разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Организация», Администрации ... сельского поселения о признании недействительными разрешения на строительство склада кормов силосного типа от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод в эксплуатацию указанного склада от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОАО «Организация» Администрацией ... сельского поселения, запрете ОАО «Организация» эксплуатации склада кормов силосного типа, расположенного по адресу: <адрес>, до получения заключения государственной строительной экспертизы, подтверждающего безопасность указанного объекта для жизни и здоровья граждан, соответствие его требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в 2007-2008 гг. ОАО «Организация» произвел реконструкцию здания склада кормов силосного типа, являющегося особо опасным объектом, с нарушениями градостроительного законодательства. В нарушение ст.ст.47,48,49, 51,52 Градостроительного Кодекса РФ строительные работы осуществлялись в отсутствии разрешения на реконструкцию, государственная экспертиза проектной документации не проводилась. От организации ответчика в Администрацию ... сельского поселения проектная документация поступила ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обществу было выдано разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию склада кормов силосного типа. Указанные разрешения являются незаконным, разрешение на строительство выдано органом местного самоуправления после окончания строительства склада кормов силосного типа, государственный строительный надзор на указанном объекте не осуществлялся. Поскольку в настоящее время невозможно сделать вывод о безопасности проведенных работ для жизни и здоровья граждан эксплуатацию здания склада кормов силосного типа следует запретить до получения ОАО «Организация» заключения государственной строительной экспертизы, подтверждающего безопасность объекта для жизни и здоровья граждан, соответствие его требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

Определением Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ от помощника Рыбинского городского прокурора Н.М.Беловой принят отказ от заявленных требований в части запрета ОАО «Организация» эксплуатации склада кормов силосного типа, расположенного по адресу: <адрес>, до получения заключения государственной строительной экспертизы, подтверждающего безопасность указанного объекта для жизни и здоровья граждан, соответствие его требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности отказалась. Производство по делу в указанной части требований прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Н.М.Белова исковые требования о признании недействительными разрешения на строительство склада кормов силосного типа от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод в эксплуатацию указанного склада от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОАО «Организация» Администрацией ... сельского поселения, поддержала, изменила основания исковых требований, пояснила, что ОАО «Организация» фактически было произведено строительство склада кормов силосного типа, а не его реконструкция, однако Администрацией ... сельского поселения необоснованно было выдано разрешение на реконструкцию объекта, а не на его строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, а не вновь построенного.

Представитель ответчика ОАО «Организация» по доверенности Сухачев А.Е. исковые требования не признал, пояснил, что в 2007-2008 гг. была произведена реконструкция здания склада кормов силосного типа, при этом было полностью снесено старое здание склада и выстроено новое. Склад относится к опасным производственным объектам по наличию взрывоопасной пыли, однако к категории особо опасных не относится. Объект представляет собой металлическое одноэтажное здание размером 37,5х 13,5, площадь 506,25 кв.м. Не оспаривает, что строительство объекта было начато в отсутствие разрешения на строительство. Однако, при строительстве такого объекта не требовалось проведение государственной экспертизы проектной документации, необходимости в осуществлении государственного строительного надзора не имелось. Обществом были представлены в Администрацию ... сельского поселения все предусмотренные п.7 ст.51 ГрК РФ документы, необходимые для выдачи разрешения на реконструкцию. Их перечень такой же как и при выдаче разрешения на строительство. Разрешение на реконструкцию было выдано в соответствии с проектной документацией на расширение склада кормов силосного типа, разработанной ООО «Пифагор». После окончания строительства специалистами Ростехнадзора неоднократно проводились проверки соблюдения предприятием требованиям промышленной безопасности, никаких либо существенных нарушений не выявлено.

Ответчик Администрация ... сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо - Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Выслушав прокурора, представителя ОАО «Организация» Сухачева А.Е., показания свидетеля ФИО1, исследовав письменные документы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.263 ГК РФ, права собственника производить застройку принадлежащего ему земельного участка осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей(часть 2 названной статьи).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) установлен частями 7-9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство (реконструкцию), за исключением указанных в частях 7 и 9 названной статьи документов (часть 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ)

Судом установлено, что ОАО «Организация» является собственником производственных зданий, расположенных по адресу: <адрес>, территория ОАО «Организация», в том числе здания склада кормов силосного типа. Земельный участок площадью 15930000 кв.м. с кадастровым номером № является единым для всего комплекса производственных зданий общества и находится у последнего в собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Организация» в 2007-2008 гг. осуществлено строительство здания склада кормов силосного типа. По состоянию на указанное время у ОАО не имелось разрешения на строительство. Решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ОАО «Организация» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, т.е. за осуществление строительства склада кормов силосного типа без соответствующего разрешения на строительство.

Техническая инвентаризация здания склада кормов силосного типа была проведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела техническим паспортом.

Исходя из содержания ст.ст. 51, 49, 54, 55 Градостроительного кодекса РФ здание склада кормов силосного типа не относится к категории объектов, в отношении которых требуется представление вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Следовательно, государственный строительный надзор не должен осуществляться при строительстве (реконструкции) данного объекта капитального строительства.

В соответствии с п.13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (в ред. ФЗ от 31.12.2005г.) реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «Организация» осуществлены работы согласно проекту «Расширение склада кормов силосного типа», разработанному ООО «Пифагор» и утвержденному генеральным директором ОАО от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному проекту на отведенной площадке предусмотрено строительство комплекса сооружений склада кормов силосного типа. Площадка, выбранная для размещения склада кормов силосного типа, находится на территории предприятия, на месте частично демонтированного цеха приготовления кормов. Проектируемый склад кормов является составной частью кормосклада предприятия.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному Постановлением главы Рыбинского муниципального района на реконструкцию склада кормов силосного типа, предусмотрено размещение силосного корпуса, рабочей башни, узла приема, подсобных помещений.

Строительные работы осуществлялись ООО «МЭКМА» на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ОАО «Организация», предметом которого являются в том числе строительно-монтажные работы по реконструкции склада кормов силосного типа на предприятии Заказчика в соответствии с перечнем работ, являющихся приложением № 1 к договору. Согласно данному приложению, в перечень работ по реконструкции склада кормов силосного типа входят, в том числе земляные работы и устройство фундаментов под силосный склад и оборудование.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Организация» обратилось в Администрацию ... сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию склада кормов силосного типа на территории ОАО в <адрес>. К заявлению были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, градостроительный план земельного участка, копия чертежа градостроительного плана земельного участка, копия постановления главы Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении градостроительного плана земельного участка, копия выкопировки из плана застройки территории ОАО «Организация», схема расположения объекта, копия заключения экспертизы промышленной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ обществом были дополнительно представлены проектная документация по реконструкции склада кормов силосного типа, копия заключения экспертизы промышленной безопасности № на проектную документацию опасного производственного объекта, копия перечня принимаемых к корректировке изменений и дополнений и пояснительной записке к корректировке рабочей документации.

Условия реконструкции склада кормов силосного типа были согласованы с ТАТУФ Роспотрбенадзора в Рыбинском ГО г. Рыбинска и РМР от ДД.ММ.ГГГГ, отделом по охране окружающей среды Администрации РМР ДД.ММ.ГГГГ, главным ветеринарным врачом г. Рыбинска и Рыбинского МР ДД.ММ.ГГГГ, Главным управлением по делам гражданской обороны ЧС России и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются соответствующие заключения.

Управлением недвижимости, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района подготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию склада кормов силосного типа на территории ОАО «Организация» в <адрес>, который утвержден Постановлением Главы Рыбинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию «Расширение склада кормов силосного типа», выданное экспертной организацией ЗАО НПО «Техкранэнерго», признано соответствующим предъявляемым требованиям и утверждено.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выдача разрешения на строительство ОАО «Организация» склада кормов силосного типа была произведена на основании проектной документации в соответствии с действующим градостроительным законодательством, обществом были представлены в Администрацию ... сельского поселения все необходимые документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.

В 2007-2009 гг. ОАО «Организация» и ООО «МЭКМА» подписаны акты о приемки выполненных работ по реконструкции здания склада кормов силосного типа.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Организация» и ООО «МЭКМА» подписан акт приемки законченного строительством объекта- здания склада кормов силосного типа.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ... сельского поселения на основании обращения ОАО «Организация» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - склада кормов силосного типа, с общими показателями вводимого в эксплуатацию объекта: общая площадь здания - 506,25 кв.м., вместимость кормов 2 000 т, расположенного по адресу: <адрес>, на территории ОАО «Организация». К заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию организация ответчика представила в Администрацию ... сельского поселения копию акта приемки объекта капительного строительства, справку ООО «МЭКМА» о соответствии реконструированного объекта капительного строительства требованиям технических регламентов, СНиП, нормативным документам в области строительства, справку о соответствии объекта проектной документации.

Действующее градостроительное законодательство в отношении строительства и реконструкции объектов капитального строительства не содержит различий как по содержанию проводимых работ, так и по перечню подлежащих оформлению документов. Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство, разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию склада кормов силосного типа, расположенного по адресу: <адрес>, выданные ОАО «Организация» Администрацией ... сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области соответствуют представленной проектной документации.

Пунктом 1.1. СНИП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» установлен единый порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выдача разрешения на строительство ОАО «Организация» склада кормов силосного типа была произведена на основании проектной документации в соответствии с действующим градостроительным законодательством, обществом были представлены в Администрацию ... сельского поселения все необходимые документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ. То обстоятельство, что разрешение на строительство было выдано органом местного самоуправления после окончания работ по строительству объекта капитального строительства, не может являться основанием для признания его недействительным. Действующее градостроительное законодательство не относит к случаям, когда разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется то обстоятельство, что строительство либо реконструкция недвижимости уже осуществляются либо произведены. Также не может являться основанием для признания недействительными разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию тот факт, что в результате произведенной реконструкции создан новый объект недвижимости, с иными параметрами.

При обращении за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию здания склада кормов силосного типа ОАО «Организация» представил в орган местного самоуправления пакет документов, предусмотренных ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ. Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта была также произведена в соответствии с нормами градостроительного законодательства. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского городского прокурора о признании недействительными разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство, разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию склада кормов силосного типа, расположенного по адресу: <адрес>, выданного ОАО «Организация» Администрацией ... сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Запорожец