Дело № 2-131/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи И.В.Запорожец,

при секретаре Л.А.Калабиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 19 марта 2012 года гражданское дело по заявлению Колпаковой З.В. на неправомерные действия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Колпакова З.В. - вдова участника Великой Отечественной войны обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части основания принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района принять на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, обязании Администрацию Рыбинского муниципального района включить ее в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны по Рыбинскому муниципальному району, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель заявителя Щекатурова Т.Н., по доверенности, требования поддержала, пояснила, что ее мать Колпакова З.В. является ветераном Великой Отечественной войны, проживает в жилом доме в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ она распорядилась принадлежащим ей жилым домом, подарив его ей и брату ФИО1 Однако Колпакова З.В. как до заключения договора дарения, так и после его заключения проживала и продолжает проживать в данном жилом доме, другого жилого помещения не имеет. В доме невозможно проживать в зимний период, т.к. не исправна печь, она провалилась, в стенах дома имеется много больших трещин. Дом деревянный, неблагоустроен, до 1920 года постройки, отопление печное, газ балонный, нет канализации и водопровода. В связи с Указом Президента РФ о ветеранах ВОВ Колпакова З.В. в ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в жилищную комиссию о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии она была приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях как не обеспеченная жилым помещением. Межведомственной комиссией дом не был признан непригодным для проживания. Считает основание постановки своей матери на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным, считает, что последняя должна быть поставлена на учет как проживающая в доме, не пригодном для проживания.

Ответчики Администрация ... сельского поселения, Администрация Рыбинского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще.

Суд, выслушав представителя истца Щекатурову Т.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требованиях по следующим основаниям.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В судебном заседании установлено, что Колпакова З.В. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением. Колпакова З.В. зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме в <адрес>, которым она распорядилась, передав детям Щекатуровой Т.Н. и ФИО1 по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из домовой книги, в жилом доме по адресу: <адрес> Колпакова З.В. имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ

На момент рассмотрения дела собственниками указанного выше жилого дома является Щекатурова Т.Н. и ФИО1 в равных долях, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности №, № от ДД.ММ.ГГГГ Иных жилых помещений, находящихся в собственности Колпаковой З.В. либо по договору социального найма, не имеется.

В соответствии п.6 ч.1 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.

Из материалов дела следует, что дом, в котором проживает Колпакова З.В., представляет собой бревенчатые строения Литер А и Литер А1, до 1920 года постройки, имеет печное отопление, центральное освещение, фундамент бетонная лента, деревянные перегородки. Водопровод и канализация отсутствуют.

Как следует из технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, физический износ строения Литер А составляет 65%, физический износ строения Литер А 1 составляет 68%, общая площадь дома 49,5 кв.м, жилая 42,5 кв.м. Жилой дом, в которой проживает заявитель, в установленном порядке аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.

На основании пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п.47 Постановления Правительства № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным в настоящем положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих, граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Таким образом, выводы о состоянии жилого дома должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» № следует, что на момент обследования печь в кухне не исправная, помещение кухни не отапливается, при инструментальных измерениях коэффициент естественного освещения ниже гигиенических нормативов. К заключению приложен протокол измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ По заключению жилой дом на момент обследования не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых общественных зданий».

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной в соответствии с Постановлением Главы Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес> признан подлежащим проведению капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным в настоящем Положении требованиями. В заключении отсутствует указание на физический износ, отражено, что имеются повреждение бетонного ленточного фундамента - разрушение кирпичной кладки, бревенчатые наружные стены здания имеют повреждения, поражение гнилью, трещины, растрескивание древесины, промерзание, оконные и дверные переплаты рассохлись, имеется ослабление креплений приборов, гниение оконных переплетов и подоконной доски, дверные полотна осели, наружная отделка -обшивка тесом, трещины, шелушение окраски. Кровля асбестоцементная по деревянной обрешетке и стропилам в удовлетворительном состоянии, полы имеют стертость в ходовых местах, зыбкость, щели, электропроводка - потеря эластичности, печное отопление в работоспособном состоянии. Имеются нарушения в части деформативности, конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безопасное пребывание граждан, жилое помещение обустроено и оборудовано в соответствии с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., в состав комиссии включаются органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Вместе с тем, из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в состав комиссии, проводившей обследование квартиры, не входили представители Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Госсанэпиднадзора, участием которых в комиссии определено действующим законодательством. В деле отсутствуют сведения об извещении о дате обследования указанных представителей. Комиссией не использовались данные о физическом износе строения, вместе с тем, согласно п.3.4 Положения об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 5.11.1985 г. № 529, комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома непригодными для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах вывод межведомственной комиссии о том, что жилой дом, в котором проживает Колпакова З.В., подлежит капитальному ремонту, сделан без достаточных на то оснований.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Колпакова З.В. проживала и проживает в настоящее время в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что в силу п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ является основанием для признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В настоящее время Колпакова З.В. как ветеран Великой Отечественной войны 1941-1945 годов имеет право на льготы по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с ФЗ РФ № 5-фз от 12.01.1995 г. «О ветеранах».

Учитывая положения Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» о необходимости обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-фз «О ветеранах», а также принимая во внимание наличие у заявительницы статуса лица, пользующегося особой заботой государства, ее престарелый возраст, суд признает незаконным постановление Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части основания принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязывает Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района принять Колпакову З.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдову участника Великой Отечественной войны, на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, обязывает Администрацию ... сельского поселения, Администрацию Рыбинского муниципального района включить ее в сводный список ветеранов Великой отечественной войны по Рыбинскому муниципальному району, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, и обеспечить жилым помещением не ниже установленных норм за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Колпаковой З.В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части основания принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию ... сельского поселения Рыбинского муниципального района принять Колпакову З.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдову участника Великой Отечественной войны, на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Обязать Администрацию ... сельского поселения, Администрацию Рыбинского муниципального района включить Колпакову З.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны по Рыбинскому муниципальному району, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, и обеспечить жилым помещением не ниже установленных норм за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Запорожец