Дело № 5-40/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рыбинск                    3 октября 2011 года

Судья Рыбинского районного суда Ярославской области Серов А.Н.,

при секретаре Смирновой З.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ... сельского поселения, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо ... сельское поселение должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и нарушение пунктов 1, 2 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, согласно которым юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Так, при рассмотрении материалов социально-гигиенического мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, проводимого в соответствии с Положением о социально-гигиеническом мониторинге, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. № 60, при обеспечении Администрацией ... сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее Администрацией) питьевой водой населения из нецентрализованных источников водоснабжения обнаружено следующее: пробы питьевой воды, отобранной на санитарно-химический и микробиологический анализ из общественных колодцев в деревнях <данные изъяты> Рыбинского муниципального района Ярославской области, находящихся в эксплуатационной ответственности Администрации, по результатам лабораторного исследования не отвечают требованиям п. 4.1 «СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002 г. Согласно протоколу лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» качество проб воды не соответствует действующим санитарным требованиям, а именно:

колодец д. <адрес> - выявлено наличие общих колиформных бактерий (неудовлетворительный), и термотолерантных колиформных бактерий (неудовлетворительный), присутствие которых недопустимо;

колодец д. <адрес> - окисляемость перманганатная выше предельно допустимой концентрации (ПДК) до 2 раз, мутность выше ПДК в 3 раза, цветность выше ПДК до 2 раз, присутствуют общие колиформные бактерии (неудовлетворительный);

колодец д. <адрес> - присутствуют общие колиформные бактерии (неудовлетворительный) и термотолерантные колиформные бактерии (неудовлетворительный).

Таким образом, юридическим лицом ... сельским поселением нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде законный представитель юридического лица Романова Т.В. (заместитель главы поселения) с административным правонарушением не согласилась по следующим основаниям. Колодцы в указанных деревнях не принадлежат Администрации и в реестре у нее не числятся, поэтому денежные средства на их обслуживание из бюджета поселения не выделялись. Ранее вопросами водоснабжения населения занималось МУП «Коммунальные системы». С ДД.ММ.ГГГГ вопросы водоснабжения переданы Администрации поселения, хотя затраты по коммунальной инфраструктуре в бюджет 2010 года заложены не были. Соответственно данные затраты в бюджет поселения только с января следующего года. Администрацией создано муниципальное автономное учреждение «... ЖКХ» (далее МАУ), зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, которое и занимается удовлетворением потребностей населения в жилищно-коммунальной и социально-культурной сферах, в том числе в питьевой воде из нецентрализованных источников водоснабжения. МАУ постановлением Администрации на 2011 г. уже дано задание и выделены денежные средства на реконструкцию и строительство ряда колодцев. На колодцах в деревнях <данные изъяты> установлены таблички с информацией о том, что вода в колодцах является технической и ее запрещено употреблять для питьевых целей. Население в указанных населенных пунктах с такой информацией ознакомлено и пользуется, как правило, своими личными колодцами либо скважинами. Основное назначение общественных колодцев - для полива и обеспечения пожарной безопасности. Случаев заболевания или отравления из-за некачественной воды на территории поселения не зафиксировано.

Представителем Романовой Т.В. поставлена под сомнение законность забора проб воды, поскольку это делалось без участия представителя Администрации и не известно в какую посуду. Присутствовавшая при заборе воды Белякова Г.В. работником Администрации не являлась, а числилась в МАУ. Романова Т.В. полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана и имеющиеся в деле доказательства являются недопустимыми. Ранее ... сельское поселение к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекалось.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Рыбинском муниципальном районе, ведущий специалист- эксперт Бабенко С.В. подтвердила факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и пояснила, что забор проб воды из источников водоснабжения может производиться без обязательного участия представителя юридического лица, в ведении которого находится источник. Ранее, в связи с отсутствием финансирования проверка качества состояния воды в колодцах на территории ... сельского поселения не производилась, хотя в целом информация по качеству воды в районе письмами доводилась до сведения Администрации Рыбинского муниципального района. В соответствии со ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Поскольку колодцы расположены на территории ... сельского поселения, обязанность обеспечения соответствия качества воды согласно ст.18,ст.19 Закона № 52 - ФЗ лежит на Администрации этого поселения и его население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Территориальным отделом не установлено, что колодцы в деревнях <данные изъяты> имеют неустранимое ухудшение качества воды и нуждаются в ликвидации.

Выслушав представителей и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности законно и обоснованно.

Вина ... сельского поселения в правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» проб воды, по заключению которых качество проб воды из колодцев не соответствует действующим санитарным требованиям, пояснениями Бабенко С.В.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст.19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию ….. нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам (п.2).

В соответствии с п.5 ст.18 Закона органы местного самоуправления, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

На основании п.5.7. постановления Главного государственного санитарного врача от 25.11.1999 г. № 40 чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Таким образом, вышеприведенные положения Федерального закона № 52-ФЗ и постановления № 40 свидетельствуют о том, что обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам в общественных колодцах, расположенных в деревнях <данные изъяты> на территории ... сельского поселения, возложена на его органы местного самоуправления (а не МАУ) независимо от того, числятся водные объекты в реестре муниципальной собственности поселения или нет.

Согласно п.10 Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. № 60, мониторинг проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, издаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которые не предусматривают обязательное участие представителя юридического лица при отборе проб воды из водных объектов.

Отбор проб воды был произведен лицензированной организацией и у суда нет оснований ему не доверять.

С учетом изложенного, доводы Романовой Т.В. об отсутствии представителя Администрации при отборе проб и незаконности действий специалиста ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе», а также иные доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения суд признает необоснованными.

Суд исключает из числа нарушений указание на несоответствие санитарным требованиям сведения о жесткости общей (проба воды из колодца в д.Аксеново), показатели которой находятся в пределах гигиенических нормативов и при допускаемой погрешности составляют 7,1 оЖ, (норматив в пределах 7-10 оЖ).

Допущенные Администрацией поселения нарушения санитарных правил создают потенциальную опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья граждан.

При назначении наказания суд учитывает, что юридическим лицом активно принимаются меры по устранению допущенных нарушений. В частности, на колодцах имеются таблички информационного характера о запрещении использования воды для питьевых нужд, с населением проведена определенная разъяснительная работа по водопользованию, выделяются денежные средства для реконструкции и строительства колодцев. В то же время к поименованным водным объектам - общественным колодцам сохраняется свободный доступ не только местного населения, но и иных граждан, то есть широкого круга лиц, а принятые юридическим лицом меры по ограничению, запрещению водопользования не являются исчерпывающими, что свидетельствует о несоблюдении требований п.5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ.

Ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось. Учитывая обстоятельства дела и меры, предпринимаемые Администрацией поселения для устранения недостатков, суд считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9, ст.6.5, ст. 23.1, ч.1.1. ст.29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ... сельское поселение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья