33 - 2220 судья Милашова Л.В. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 29 декабря 2010 г. Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Волчковой Л.В., судей Яковлевой Л.А., Насоновой В.Н. при секретаре Померанцевой Е.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Журавлева А.А. на решение Советского районного суда г. Рязани от 18 октября 2010 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Журавлеву А.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Рязанской области о признании незаконным приказа № от 2 июня 2010 года о применении дисциплинарного взыскания отказать. Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Яковлевой Л.А., объяснения Журавлева А.А., его представителя Мирзаевой Н.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области Шурыгиной Е.Н., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Журавлев А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Рязанской области о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указал, что 2 июня 2010 года приказом № начальника УФМС по Рязанской области ему как начальнику отдела УФМС РФ в Октябрьском районе г. Рязани было вынесено предупреждение о неполном служебном соответствии за допущенные нарушения при оформлении и выдаче паспортов гражданин РФ гражданам, постоянно проживающим за пределами РФ и прибывшим к месту жительства на территорию РФ. Данный приказ был вынесен на основании проведенной в мае 2010 года служебной проверки деятельности отдела УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани, в результате которой, якобы, были выявлены нарушения, допущенные при оформлении паспортов гражданин РФ гражданам, прибывшим из Республики Таджикистан и представившим справки о приобретении гражданства РФ в Генеральном консульстве России в Таджикистане. Считает вынесенный в отношении него приказ № от 02.06.2010 г. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указав, что он является компетентным сотрудником, свои служебные обязанности знает и выполняет в соответствии с законодательством РФ, полагает, что в его действиях усматривается полное служебное соответствие занимаемой должности, и при выдаче паспортов с его стороны никаких нарушений не было допущено. Согласно заключению по материалам проверки обоснованности документирования ОУФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани паспортами гражданина РФ от 30 апреля 2010 года, паспорта граждан РФ ФИО41, ФИО6 и ФИО7, согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. №, были признаны недействительными, так как якобы были оформлены им в нарушение требований действовавшего законодательства. Нарушения, якобы допущенные им при оформлении паспортов указанных граждан заключались в несоблюдении п.38 Приказа МВД РФ от 28.12.2006 г. №1105 «Об утверждении административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», действовавшего на момент выдачи паспортов, согласно которому сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов по месту обращения подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих отделов адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров УВД по субъектам РФ. Согласно указанию ФМС России от 24.10.2008 г. сведения о лицах, предоставивших справку о приобретении гражданства РФ, паспорт гражданина СССР образца 1974 г. со штампом о наличии гражданства либо заграничный паспорт гражданина РФ, оформленные в российских загранучреждениях, проверяются по имеющейся базе данных КД МИД России «Гражданство». При отсутствии сведений в базе данных КД МИД России, запросы о подтверждении фактов приобретения российского гражданства направляются только территориальными органами ФМС России по субъектам РФ по установленной форме непосредственно в российское загранучреждение. Данное указание ФМС России на момент оформления вышеуказанных документов в ОУФМС по Рязанской области в Октябрьском районе не поступало и с ним его никто не знакомил, о его существовании ему было объявлено только в мае 2010 года при проведении проверки, при этом само указание для ознакомления и применения до настоящего времени им не получено. При выдаче разрешения о выдаче паспортов гражданина РФ на имя ФИО8, ФИО6 и ФИО7, указанные граждане были документированы паспортами гражданина РФ по месту обращения, при предоставлении национальных паспортов, справок о принятии Российского гражданства и подтвердительных писем, выданных в Генеральным Консульством РФ в Худжанде. Предоставленные гражданами документы им проверялись путем направления запросов (непосредственно из ОУФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани) о подтверждении факта приобретения гражданства в Генеральное Консульство России в Худжанде, на что были получены ответы с отметкой о результатах проверки, а также ответ из ГК РФ в Худжанде о том, что указанные граждане действительно приобретали гражданство РФ. Кроме того, до подключения к локальной сети проводились проверки по учетам МВД, после подключения к локальной сети, проверки не являлись актуальными, так как все сведения имелись в базе данных локальной сети «АС-Бейс». О том, что в ОУФМС по Рязанской области в Октябрьском районе выдаются паспорта лицам, приобретшим гражданство в ГК Худжанда, знало все УФМС России по Рязанской области в связи с ежемесячным предоставлением отчетов о документировании граждан в связи с принятием гражданства. В последующем был издан Приказ ФМС РФ 339-2009, вступивший в силу 16.03.2010 г., согласно которому граждане, постоянно проживающие за пределами РФ и прибывшие к месту жительства на территорию РФ, а также постоянно проживающие за пределами РФ, для выдачи паспорта представляют документы, удостоверяющие личность гражданина РФ за пределами РФ, а при невозможности представления такого документы паспорт им может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения сведения (национальный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, заключении брака, и т.д.), что подтверждает правильность его действий. Кроме этого, обжалуемым приказом ему вменяется в вину тот факт, что он неправомерно разрешил регистрацию 24 граждан России, приобретших гражданство РФ в ГК России в Республике Таджикистан в квартиру, принадлежащую ФИО9 Считает, что с его стороны нарушений не имелось, поскольку в заявлениях граждан о регистрации по месту пребывания или по месту жительства имелись подписи лиц, предоставивших жилые помещения, что подтверждает наличие соглашения нанимателя либо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и проживание и соответствует действующему законодательству, в соответствии с которым предоставление дополнительных документов не требуется. Кроме того, полагает, что ответчиком, вменившим ему в вину события, произошедшие в марте 2009 года, были нарушены сроки применения дисциплинарного взыскания, которое в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки — не позднее одного месяца со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске, но не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Заключение по материалам проверки обоснованности документирования ОУФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани паспортами граждан РФ было изготовлено 30 апреля 2010 года, а оспариваемый приказ был вынесен только 2 июня 2010 года. Приказ № от 02.06.2010 года нарушает его трудовые права, давая работодателю основания при наличии в последующем еще какого-либо нарушения им служебной дисциплины, с учетом имеющегося настоящего взыскания, уволить его. Журавлев А.А. просил суд признать недействительным приказ № от 2 июня 2010 года УФМС по Рязанской области о предупреждении его о неполном служебном соответствии; обязать УФМС по Рязанской области отменить данный приказ. Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив указанное решение. В кассационной жалобе Журавлев А.А. просит решение отменить, поскольку суд допустил неверное толкование нормативных документов, которые применялись при рассмотрении трудового спора. Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям. Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание норму ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, согласно которой за нарушение служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел предусмотрены следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел. В соответствии со ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дисциплинарное взыскание в случаях проведения служебной проверки должно быть наложено не позднее одного месяца со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев. В силу п. 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 года № 1038 дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. Как следует из материалов дела, Журавлев А.А. 17 января 2006 года был назначен на должность начальника отдела УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе. Приказом № л/с от 2 июня 2010 года начальника УФМС России по Рязанской области в соответствии со ст.ст. 38 и 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за допущенные нарушения при оформлении и выдаче паспортов гражданина РФ гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации и прибывшим к месту жительства на территорию РФ, подполковнику внутренней службы начальнику отдела УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани Журавлеву А.А. объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии, основанием для которого послужили материалы проведенной в мае 2010 года проверки служебной деятельности отдела УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани. Заключением по результатам служебной проверки по фактам нарушения установленного порядка документирования паспортами гражданина РФ отделом УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г.Рязани от 24 мая 2010 года были выявлены факты массового документирования в период 2008 - 2010 годов граждан, приобретших гражданство РФ в Генеральном консульстве России в г. Ходженте Республики Таджикистан, на основании справок о приобретении гражданства РФ в нарушение установленного порядка, предусмотренного п.п. 16, 38 Административного Регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 28.12.2006 года № 1105, а также п.п. 16, 43 Административного Регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданин Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года № 339, и указания ФМС России от 24.10.2008 года № НС- 6-20188 «О проверке фактов изменения гражданства за границей». Согласно заключению от 24.05.2010 года, начальник отдела УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г.Рязани подполковник внутренней службы Журавлев А.А. заслуживает привлечения к строгой дисциплинарной ответственности. Материалами дела установлено, что Журавлевым А.А. в период с января по 24 мая 2010 года были выданы паспорта граждан Российской Федерации по месту обращения гражданам, постоянно проживавшим за пределами Российской Федерации и прибывшим на территорию Российской Федерации: 29 января 2010 года – ФИО10, 29 января 2010 года – ФИО11, 24 февраля 2010 года – ФИО12, 10 марта 2010 года - ФИО37; 10 марта 2010 года – ФИО13, 10 марта 2010 года – ФИО14, 19 марта 2010 года – ФИО15, 19 февраля 2010 года – ФИО16, 10 марта 2010 года – ФИО17, 10 марта 2010 года – ФИО18, 24 марта 2010 года – ФИО19, 31 марта 2010 года – ФИО20, 4 мая 2010 года – ФИО21,16 марта 2010 года – ФИО22, 29 января 2010 года – ФИО23, 24 марта 2010 года – ФИО24, 29 января 2010 года – ФИО25, 5 февраля 2010 года – ФИО26, 29 января 2010 года – ФИО27,24 марта 2010 года – ФИО28, 10 марта 2010 года – ФИО29, 9 февраля 2010 года – ФИО30, 29 января 2010 года – ФИО31, 31 марта 2010 года – ФИО32, 19 февраля 2010 года – ФИО33 Указанным гражданам, обратившимися за получением паспортов гражданина Российской Федерации по месту обращения, паспорта гражданина Российской Федерации были выданы без предъявления документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами РФ по национальным документам, удостоверяющим личность данных граждан, а 19 февраля 2010 года гр. ФИО34 – без предъявления национального паспорта по свидетельству о рождении, что подтверждается копиями форм № 1П на указанных граждан. В качестве документов, свидетельствующих о принадлежности этих лиц к гражданству Российской Федерации, отделом УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани принимались сообщения о приобретении этими лицами гражданства Российской Федерации Генерального Консульства РФ в г. Ходженте Республики Таджикистан на соответствующие запросы отдела УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани. При проведении УФМС РФ по Рязанской области проверки приобретение гражданства Российской Федерации Генеральным Консульством РФ в г. Ходженте Республики Таджикистан гр. ФИО12, ФИО37; ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО35, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО36, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 не подтвердились. При выдаче паспортов с января 2010 года по 24 мая 2010 года всем указанным гражданам в нарушение установленного Административными регламентами порядка отделом УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани не проводились проверки представленных этими гражданами сведений по оперативно-справочным и розыскным учетам подразделений адресно-справочной работы по Рязанской области. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что начальником отдела УФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани Журавлевым А.А. не были надлежащим образом исполнены его должностные обязанности, а именно не была организована в соответствии с действующим законодательством работа отдела по выдаче гражданам паспортов гражданина Российской Федерации. В действиях истца имеется состав дисциплинарного проступка в виде виновного нарушения должностных обязанностей, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения Журавлева А.А. к дисциплинарной ответственности. Управлением миграционного контроля по Рязанской области соблюден порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Учитывая обстоятельства совершения Журавлевым А.А. нарушений, последствия совершенных им нарушений, приведших к необоснованной выдаче паспортов граждан Российской Федерации значительному количеству граждан, личность Журавлева А.А., его предшествующее поведение и отношение к службе, суд пришел к обоснованному выводу о том, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, предусмотренное Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, соответствует тяжести установленного судом проступка, степени вины Журавлева А.А. Такие выводы суда подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку суда в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ. Судом полно и всесторонне проверены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора сторон. Представленные сторонами доказательства получили надлежащую правовую оценку. Выводы суда достаточно аргументированы с правильным применением материального закона, подлежащего применению по делу. Доводы истца, содержащиеся в кассационной жалобе аналогичны доводам, приводимым им как в исковом заявлении, так и в ходе судебных заседаний, они явились предметом судебного исследования, и суд первой инстанции дал им надлежащую правовую оценку, с которой согласна судебная коллегия. Предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения не имеется. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Советского районного суда г. Рязани от 18 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Журавлева А.А. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи