№ 33-2230 судья Барановский С.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 09 ноября 2011 года г.Рязань Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего – Волчковой Л.В., судей – Поштацкой В.Е., Споршевой С.В., при секретаре – Туровой М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 05 октября 2011г., которым постановлено: заявление Назаровой А.С. о признании незаконными заключения жилищной комиссии при администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 27 мая 2011 года и распоряжения администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 27 мая 2011 года, о признании жилого здания пригодным для постоянного проживания, удовлетворить. Признать незаконным заключение жилищной комиссии при администрации муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 27 мая 2011 года о признании жилого здания пригодным для постоянного проживания. Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 27 мая 2011 года, о признании жилого здания пригодным для постоянного проживания. Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., доводы представителя Назаровой А.С. Назаровой Н.П., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Назарова А.С. обратилась в Рязанский районный суд Рязанской области с иском к администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления, в обоснование заявленных требований, указав, что заключением жилищной комиссии № от 27 мая 2011г., назначенной Постановлением главы администрации муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 08 апреля 2009г. № 37 и распоряжением администрации № от 27 мая 2011г., принято решение о признании жилого здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, пригодным для постоянного проживания. Назарова А.С. полагает, что данные акты органа местного самоуправления незаконные и необоснованные, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку в нарушение п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (с изменениями от 2 августа 2007 г.) в состав жилищной комиссии Полянского сельского поселения не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, орган архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Кроме того, сама Назарова А.С. не была привлечена с правом совещательного голоса как собственник жилого помещения. Более того, оспариваемые акты приняты в отношении пригодности для проживания дома <данные изъяты>, а не в отношении отдельно взятой квартиры № указанного дома. Таким образом, как считает заявительница, заключение № от 27 апреля 2011 г. и распоряжение № от 27 мая 2011 г., являются незаконными, указанная жилищная комиссия Полянского сельского поселения действовала не в полном составе, а следовательно, не компетентна (неправомочна). Между тем, факт, что именно квартира <данные изъяты>, является непригодной для проживания, по мнению заявителя, подтверждается заключением межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 18 июня 2007г. № и распоряжением администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области № от 24 июня 2009г., а также заключениями экспертов ООО Агенство «…» № от 16 января 2009г. и № от 25 января 2007г.. В связи с чем, Назарова А.С. просит суд, признать незаконными заключение жилищной комиссии № от 27 мая 2011г. при администрации муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и распоряжение администрации муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 27 мая 2011г. Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 29 августа 2011 года по делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Лыкова М.В., Лыков А.В. и Шепотайло О.А., как собственники жилых помещений в доме <данные изъяты>. Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 07 сентября 2011 года в качестве соответчика привлечена жилищная комиссия при администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Судом заявление Назаровой А.С. удовлетворено, о чем постановлено указанное решение. В кассационной жалобе администрация муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области просит решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В возражениях на кассационную жалобу Назарова А.С. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает, что оснований для его отмены не имеется. Рассматривая требования Назаровой А.С., суд первой инстанции правильно учел положение п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», и пришел к выводу о том, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить решение органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что их права и свободы нарушены. Судом установлено, что Назарова А.С., является собственником квартиры <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>кв.м., жилой площадью <данные изъяты>кв.м., другого жилья не имеет. Постановлением администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от 08 апреля 2009 года создана жилищная комиссия при администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в количестве пяти человек, в следующем составе: ФИО1 – председатель (глава администрации МО – Полянское сельское поселение), ФИО2 – секретарь (специалист первой категории администрации МО – Полянское сельское поселение), члены комиссии: ФИО3 (первый заместитель администрации МО – Полянское сельское поселение), ФИО4 (специалист первой категории администрации МО – Полянское сельское поселение), ФИО5 (начальник ПЭО МУП ЖКХ «Быт»). Заключением жилищной комиссии № 1 от 27 мая 2011г. жилое здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, признано пригодным для постоянного проживания. Распоряжением администрации № от 27 мая 2011г., на основании постановления Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47, заключения АНО «…» № от 15 апреля 2011 года и заключения жилищной комиссии № от 27 мая 2011г., жилое здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, признано пригодным для постоянного проживания, кроме того, в связи с ограниченно работоспособным состоянием (подлежат ремонту) несущих конструкций фундаментов, перекрытий и покрытий из-за неудовлетворительной эксплуатации, бесхозяйственного отношения собственницы квартиры № Назаровой А.С., решено предупредить последнюю провести необходимые ремонтно-восстановительные работы в вышеуказанной квартире с целью предотвращения угрозы создания опасности жизни и здоровью граждан, проживающих в кв. № и №. При рассмотрении заявления суд правильно руководствовался ч.4 ст.15 ЖК РФ, в силу которой жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Удовлетворяя заявление Назаровой А.С., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в состав жилищной комиссии администрации Полянского сельского поселения при принятии заключения № от 27 мая 2011г. о признании жилого здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, пригодным для постоянного проживания, в нарушение п. 7 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, орган архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Кроме того, не была привлечена сама Назарова А.С. с правом совещательного голоса, как собственник жилого помещения. При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о существенном нарушении заинтересованным лицом установленного п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47 порядка признания жилого помещения, принадлежащего заявителю, пригодным для проживания, повлекшем нарушение прав Назаровой А.С. В связи с чем решение суда о признании заключения жилищной комиссии № от 27 мая 2011 года и вынесенного на его основании распоряжения администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение № от 27 мая 2011 года незаконными, является законным и обоснованным. Доводы кассатора о том, что представитель по доверенности Назаровой А.С. Назарова Н.П. присутствовала при работе жилищной комиссии и проведении экспертизы, и, следовательно, была привлечена к работе комиссии с правом голоса, судебная коллегия не может принять во внимание. Из заключения о признании жилого здания пригодным для постоянного проживания от 27.05.2011г. не следует, что Назарова А.С. или ее представитель Назарова Н.П. при принятии решения были привлечены к работе комиссии с правом совещательного голоса. Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не являются основаниями для отмены решения суда. При таких обстоятельствах решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ, поскольку оно постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 05 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – без удовлетворения. Председательствующий - Судьи -